УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 12 апреля 2010 г. № 107/04-2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - зам. руководителя Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Малкова М.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО "Строй-ДВ" (Хабаровский край),
при участии:
от заявителя: жалоба рассмотрена в отсутствии представителя заявителя, т.к. заявитель на рассмотрение жалобы не прибыл, извещен надлежащим образом, ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя заявителя в адрес Приморского УФАС России не поступало;
от заказчика: К. - заместитель директора МУ СЕЗ ЗАТО г. Большой Камень,
от единой комиссии: надлежащим образом уведомленный представитель единой комиссии на рассмотрение жалобы не прибыл, ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии в адрес Приморского УФАС России не поступало,
установила:
в Приморское УФАС России 05.04.2010 поступила жалоба от ООО "Строй-ДВ" (Хабаровский край) на действия единой комиссии администрации ЗАТО г. Большой Камень (далее - единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда городского округа ЗАТО Большой Камень: выборочный капитальный ремонт муниципальных помещений по адресу: ул. Ленина, 1 помещения 12, 13, 14, 15, 16 (3 секция) (далее - открытый аукцион).
В жалобе заявитель указывает на то, что муниципальный заказчик - МУ СЕЗ ЗАТО г. Большой Камень (далее - Заказчик) неправомерно отклонил заявку на участие в аукционе участника размещения заказа ООО "Строй-ДВ", т.к. установил в документации об аукционе требование о допуске к участию в аукционе только тех лиц, которые зарегистрированы на территории ЗАТО г. Большой Камень.
Кроме того, в жалобе указано, что Заказчиком не размещен на официальном сайте протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В своей жалобе ООО "Строй-ДВ" просит Приморское УФАС России отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Представитель заявителя ООО "Строй-ДВ", извещенный надлежащим образом, на заседание Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) не прибыл, следовательно, не воспользовался своим правом дать пояснения по существу жалобы.
Председатель Комиссии Приморского УФАС России озвучил доводы, указанные заявителем в жалобе.
Представитель Заказчика с доводами, указанными заявителем в жалобе, не согласился, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушение законодательства РФ о размещении заказов со стороны Заказчика отсутствует, т.к. документация об аукционе не содержит требований, противоречащих нормам Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон). Также Заказчик заявил, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе размещен на официальном сайте.
Заслушав объяснения присутствующего в заседании комиссии представителя Заказчика, исследовав материалы дела, и рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссия Приморского УФАС России не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.
Согласно части 2 статьи 8 Закона, участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом и иными федеральными законами.
В связи с тем, что городской округ ЗАТО г. Большой Камень является закрытым административно-территориальным образованием, то режим функционирования на его территории организаций, въезд и пребывание граждан регламентирован рядом нормативно-правовых актов, главными из которых являются Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон о ЗАТО) и Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 693 "Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации по атомной энергии" (далее - Постановление).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1634 действие вышеуказанного Положения распространено на ЗАТО г. Большой Камень.
Статьями 1, 3 Закона о ЗАТО регламентировано, что решения по вопросам обеспечения режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности принимаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами. Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает [...] ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.
Постановлением установлено, что основой обеспечения особого режима является установление особых условий пребывания граждан на территории ЗАТО. Запретная и контролируемая зоны закрытого образования устанавливаются в целях: ограничения доступа граждан на территорию контролируемой зоны; исключения доступа граждан на территорию запретной зоны без производственной необходимости. Пропускной режим в контролируемой зоне закрытого образования устанавливается в соответствии с утверждаемой начальником объекта и руководителем органа местного самоуправления закрытого образования инструкцией, которая согласовывается с управлениями (отделами) внутренних дел и органом федеральной службы безопасности, осуществляющими свою деятельность на территории закрытого образования.
В документации об аукционе Заказчик установил обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, требование о том, что согласно пункта 30 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации по атомной энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1634, на территории городского округа ЗАТО г. Большой Камень допускаются к участию в открытом аукционе зарегистрированные в городском округе ЗАТО г. Большой Камень в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства), осуществляющие деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.
В силу части 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.03.2010 № 24 единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "Строй-ДВ" на основании подпункта 2 части 1 статьи 12 Закона, а именно, на основании несоответствия его заявки требованию допуска к участию в аукционе юридических лиц (филиалов, представительств), зарегистрированных в установленном порядке в городском округе ЗАТО г. Большой Камень.
В документации об аукционе заказчик установил, что на территорию городского округа ЗАТО Большой Камень допускаются к участию в открытом аукционе, зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) в ЗАТО г. Большой Камень, осуществляющие деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку участника размещения заказа ООО "Строй-ДВ", отмечает, что данное общество зарегистрировано по адресу: Хабаровский край.
Тем самым участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным заказчиком в документации об аукционе.
Следовательно, единая комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа ООО "Строй-ДВ" на основании статьи 12 Закона, не допустила нарушения требований Закона.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
решила:
признать жалобу участника размещения заказа ООО "Строй-ДВ" (Хабаровский край) на действия единой комиссии администрации ЗАТО г. Большой Камень (далее - единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда городского округа ЗАТО Большой Камень: выборочный капитальный ремонт муниципальных помещений по адресу: ул. Ленина, 1 помещения 12, 13, 14, 15, 16 (3 секция) необоснованной.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
М.Г.МАЛКОВА
А.А.АБДУЛАЕВ
