АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2009 г. по делу № А17-3108/2009
г. Иваново
Резолютивная часть решения объявлена 7 сентября 2009 г. Полный текст решения изготовлен 9 сентября 2009 г.
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению ООО "Зенитстрой" к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным постановления Главы Администрации городского округа Кинешма Главы 23.03.2009 г. № 754п "Об отмене постановления Главы Администрации городского округа Кинешма от 16.07.2008 г. № 2093п "Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства среднеэтажного многоквартирного дома с пристроенным нежилым зданием под магазин и офисы на улице Краснофлотской"
при участии:
от ООО "Зенитстрой" - Х., (доверенность от 24.06.2009 г.),
от Администрации ГО Кинешма - Б., (доверенность от 18.02.2008 г.),
установил:
в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным постановления Главы Администрации городского округа Кинешма от 23.03.2009 г. № 754п "Об отмене постановления Главы Администрации городского округа Кинешма от 16.07.2008 г. № 2093п "Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства среднеэтажного многоквартирного дома с пристроенным нежилым зданием под магазин и офисы на улице Краснофлотской" обратилось ООО "Зенитстрой".
В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований ООО "Зенитстрой" приведены следующие доводы.
Постановлением Главы Администрации городского округа Кинешма 23.03.2009 г. № 754п было отменено постановление Главы Администрации городского округа Кинешма от 16.07.2008 г. № 2093п "Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства среднеэтажного многоквартирного дома с пристроенным нежилым зданием под магазин и офисы на улице Краснофлотской". Основанием для отмены разрешения послужило выявление Администрацией несоответствие утвержденного градостроительного плана земельного участка виду разрешенного использования земельного участка.
По мнению ООО "Зенитстрой" отмена постановления Главы Администрации городского округа Кинешма от 16.07.2008 г. № 2093п является незаконной.
Согласно пункта 9 статьи 1, статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне градостроительным регламентом устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. На территории городского округа Кинешма градостроительный регламент, устанавливающий виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не утвержден. При отсутствии такой регламентации не представляется возможным установления несоответствия ГПЗУ виду разрешенного использования земельного участка.
В соответствии с пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Строительство жилого дома с пристроенным нежилым зданием под магазин и офисы, соответствует целевому назначению участка - земли населенных пунктов.
ООО "Зенитстрой" на основании договора № 2948 от 02.10.2008 г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 37:25:01 10 03:0021, расположенного по адресу: г. Кинешма, ул. Краснофлотская, предоставленного для строительства многоквартирного дома средней этажности. На дату принятия оспариваемого постановления заявителем осуществлены действия, необходимые для начала строительства объекта.
Отсутствие ГПЗУ, являющегося в соответствии с Градостроительным кодексом РФ обязательным документом для получения разрешения на строительство, ведения строительства и ввода построенного объекта в эксплуатацию, лишает заявителя возможности создания объекта недвижимости, в отношении которого обществом проведены установленные законом мероприятия, которые позволяют приступить к возведению нового объекта.
При подаче заявления о выдаче градостроительный плана земельного участка от 28.04.2008 г. ООО "Зенитстрой" к заявлению был приложен полный пакет документов, предусмотренный Градостроительным кодексом РФ. Оспариваемое постановление нарушает нормы статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, обязывающие орган местного самоуправления выдать градостроительный плана земельного участка лицам, обращающимся с соответствующим заявлением.
Статья 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделяет органы местного самоуправления правом отмены ранее принятых ими актов в случае несоответствия их действующему законодательству. В рассматриваемом случае оспариваемый ненормативный акт не содержит ссылок на нормы действующего законодательства, которые были нарушены при принятии отменяемого постановления.
Администрация городского округа Кинешма считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
ООО "Зенитстрой" является победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, протокол № 3/228/09/07. Предметом аукциона было право заключения договора аренды земельного участка для строительства среднеэтажного многоквартирного дома, расположенного по ул. Краснофлотской г. Кинешмы. Аналогичное назначение земельного участка указано и в договоре аренды № 2948 от 02.10.2007 г., заключенного между Администрацией городского округа Кинешма и ООО "Зенитстрой".
В заявлении на выдачу градостроительного плана земельного участка, которое было подано ООО "Зенитстрой" в Администрацию городского округа. Кинешма, целевое назначение земельного участка было изменено. Было запрошено разрешение использования земельного участка для строительства среднеэтажного многоквартирного дома с пристроенным нежилым зданием под магазин и офисы. По мнению Администрации городского округа Кинешма данное обстоятельство ввело в заблуждение работников отдела архитектуры и градостроительства, что привело к выдаче градостроительного плана земельного участка иного назначения, по сравнению с назначением земельного участка, который был предметом продажи на аукционе и заключенного договора аренды.
При выявлении данного обстоятельства постановление Главы Администрации городского округа Кинешма от 16.07.2008 г. № 2093п "Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства среднеэтажного многоквартирного дома с пристроенным нежилым зданием под магазин и офисы на улице Краснофлотской" было отменено.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 2 статьи 77
Устава муниципального образования городской округ Кинешма орган местного самоуправления принявший муниципальный правовой акт, вправе его отменить в порядке самоконтроля. Данным правом Глава администрации городского округа Кинешма воспользовался в рассматриваемом случае.
В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение заявления ООО "Зенитстрой" откладывалось.
Заявление ООО "Зенитстрой" рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Из материалов дела следует, Главой Администрации городского округа 03.07.2007 г. было принято постановление № 1820п о формировании земельного участка с кадастровым номером 37:25:01 10 03:0021 по улице Краснофлотской города Кинешмы, предназначенного для строительства многоквартирного дома средней этажности.
Согласно постановлений Главы Администрации городского округа Кинешмы от 08.08.2007 г. № 2186п и от 17.08.2007 № 2298 право аренды вышеназванного земельного участка подлежало продаже на аукционе с целевым назначением для строительства многоквартирного дома средней этажности.
Информация об условиях проведения аукциона, в том числе о целевом назначении земельного участка была размещена в газет "Приволжская Правда" от 28.08.2008 г. № 100 (18471).
Победителем аукциона по продаже права аренды земельного участка с целевым назначением для строительства многоквартирного дома средней этажности было признано ООО "Зенитстрой", протокол № 3/228/09/07. В порядке пункта 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ с победителем аукциона ООО "Зенитстрой" Администрацией городского округа Кинешма 2.10.2007 г. был заключен договор аренды земельного участка. сроком на 3 года. Согласно пункта 1.1. договора предметом договора являлся земельный участок с кадастровым номером 37:25:01 10 03:0021, предназначенный для строительства многоквартирного дома средней этажности.
24.04.2008 г. ООО "Зенитстрой" обратилось в Администрацию городского округа Кинешма с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства среднеэтажного многоквартирного дома с пристроенным нежилым зданием под магазин и офисы на улице Краснофлотской.
Постановлением Главы Администрации городского округа Кинешма от 16.07.2008 г. № 2093п был утвержден градостроительный план земельного участка для строительства среднеэтажного многоквартирного дома с пристроенным нежилым зданием под магазин и офисы на улице Краснофлотской. Впоследствии данное постановление было отменено постановлением Главы Администрации городского округа Кинешма 23.03.2009 г. № 754п.
Считая постановление Главы Администрации городского округа Кинешма 23.03.2009 г. № 754п. принятым с нарушением норм действующего законодательства, ООО "Зенитстрой" обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании данного постановления недействительным.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункта 1 статьи 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может право на заключение договора аренды на сформированный земельный участок В соответствии с пунктом 5 статьи 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.
Пунктами 7, 9 и 10 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продавец права на заключение договора аренды земельного участка определяет предмет аукциона, начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, о чем заинтересованные стороны извещаются в информации, размещаемой в печатном издании органа муниципального образования.
В рассматриваемом случае предметом аукциона являлось право на заключение договора земельного участка с целевым назначением для строительства многоквартирного дома средней этажности.
По итогам аукциона был заключен договор аренды. земельного участка, предназначенного для строительства среднеэтажного многоквартирного дома.
В заявлении от 24.04.2008 г. о выдаче градостроительного плана земельного участка ООО "Зенитстрой" указало иное назначение предоставляемого земельного участка: для строительства среднеэтажного многоквартирного дома с пристроенным нежилым зданием под магазин и офисы, которое не являлось предметом продажи на аукционе и предметом заключенного договора аренды.
В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка наряду с иными параметрами указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).
В рассматриваемом случае целевое назначение предоставляемого земельного участка изменено не было. Утверждая градостроительный план земельного участка с измененным назначением по отношению с предметом, являвшимся предметом аукциона и договора аренды Глава Администрации городского округа Кинешма допустил отступление от целевого назначения предоставляемого земельного участка.
Выявление данного обстоятельства явилось основанием для отмены Главой Администрации городского округа Кинешма Главы постановления от 16.07.2008 г. № 2093п "Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства среднеэтажного многоквартирного дома с пристроенным нежилым зданием под магазин и офисы на улице Краснофлотской".
Право отмены в порядке самоконтроля ранее вынесенного ненормативного акта предоставлено Главе Администрации городского округа Кинешма статьей. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 2 статьи 77
Устава муниципального образования городской округ Кинешма, утвержденного решением
Кинешемской городской Думы Ивановской области от 26.07.2005 г. № 67/397. Данным правом Глава администрации городского округа Кинешма воспользовался в рассматриваемом случае.
Градостроительный кодекс РФ не устанавливает для ООО "Зенитстрой" запрета для повторного обращения в Администрацию городского округа Кинешма. с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с целевым назначением, определенным условиями аукциона и договора аренды земельного участка.
При названных обстоятельствах постановление Главы Администрации городского округа Кинешма Главы 23.03.2009 г. № 754п "Об отмене постановления Главы Администрации городского округа Кинешма от 16.07.2008 г. № 2093п "Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства среднеэтажного многоквартирного дома с пристроенным нежилым зданием под магазин и офисы на улице Краснофлотской" вынесено главой исполнительного органа муниципального образования в соответствии с предоставленными ему полномочиями и не противоречит требованиям действующего законодательства.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу отнести на ООО "Зенитстрой".
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
1 В удовлетворении заявления ООО "Зенитстрой" к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным постановления Главы Администрации городского округа Кинешма Главы 23.03.2009 г. № 754п "Об отмене постановления Главы Администрации городского округа Кинешма от 16.07.2008 г. № 2093п "Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства среднеэтажного многоквартирного дома с пристроенным нежилым зданием под магазин и офисы на улице Краснофлотской" отказать.
2. Судебные расходы по делу отнести на ООО "Зенитстрой".
3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Судья
В.Д.ГЕРАСИМОВ
