СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "КОЙГОРОДСКИЙ"
РЕШЕНИЕ
от 24 марта 2010 г. № III-22/245
ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ
АКТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА "КОЙГОРОДСКИЙ" И ИХ ПРОЕКТОВ
Принято
Советом МО МР "Койгородский"
24 марта 2010 года
Во исполнение пункта 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьи 8
Закона Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Коми", решения Совета МР "Койгородский" от 24.03.2010 № III-22/245 Совет муниципального района "Койгородский" решил:
1. Утвердить Положение
об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов органов местного самоуправления муниципального района "Койгородский" и их проектов согласно приложению.
2. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.
Глава МР "Койгородский" -
Руководитель администрации района
М.ТЕБЕНЬКОВ
Приложение
к решению
Совета МО МР "Койгородский"
"Об антикоррупционной экспертизе
нормативно-правовых актов
органов местного самоуправления
муниципального района
"Койгородский"
и их проектов"
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"КОЙГОРОДСКИЙ" И ИХ ПРОЕКТОВ
1. Правовое регулирование в сфере проведения антикоррупционной экспертизы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией
Республики Коми, законами Республики Коми и иными нормативными правовыми актами Республики Коми, а также данным Положением.
2. Антикоррупционной экспертизе подлежат нормативно-правовые акты органов местного самоуправления муниципального района "Койгородский" (далее - правовой акт) и их проекты, в том числе:
1) решения Совета муниципального района "Койгородский" и их проекты;
2) постановления главы муниципального района "Койгородский" - руководителя администрации района и их проекты.
3. Антикоррупционная экспертиза проводится на основе следующих принципов:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Койгородский";
2) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы в отношении правовых актов и их проектов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;
3) соблюдение баланса защиты прав и свобод граждан и эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Койгородский";
4) объективность, мотивированность и законность заключений;
5) гласность и учет общественного мнения при проведении антикоррупционной экспертизы.
4. Основными задачами антикоррупционной экспертизы являются:
1) выявление в правовых актах и их проектах положений, способствующих возникновению коррупционных отношений в деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Койгородский";
2) внесение рекомендаций по устранению выявленных коррупционных факторов.
5. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении:
1) решений Совета муниципального района "Койгородский" и их проектов - органом, уполномоченным Советом муниципального района "Койгородский";
2) постановлений главы муниципального района "Койгородский" - руководителя администрации района и их проектов - органом (структурным подразделением), уполномоченным главой муниципального района "Койгородский" - руководителем администрации района.
6. Эффективность проведения антикоррупционной экспертизы определяется ее системностью, достоверностью и проверяемостью результатов.
Для обеспечения системности, достоверности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить указанную экспертизу каждой нормы правового акта и его проекта на коррупциогенность и излагать ее результаты единообразно с учетом состава и последовательности коррупционных факторов.
По результатам антикоррупционной экспертизы составляется заключение, в котором отражаются все выявленные положения правового акта и его проекта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц правового акта и его проекта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупционных факторов.
В заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в правовом акте и его проекте выявленных коррупционных факторов.
Выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы положения, не относящиеся к коррупционным факторам, установленным п. 7
настоящего Положения, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, указываются в заключении.
Заключения в отношении решений Совета муниципального района "Койгородский" и их проектов рассматриваются в порядке, установленном решением Совета муниципального района "Койгородский".
Заключения в отношении постановлений главы муниципального района "Койгородский" - руководителя администрации района и их проектов рассматриваются в порядке, установленном главой муниципального района "Койгородский" - руководителем администрации района.
7. Коррупционными факторами являются:
1) факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил;
2) факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.
8. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
9. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
10. Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы в отношении решений Совета муниципального района "Койгородский" и их проектов устанавливается решением Совета муниципального района "Койгородский".
11. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы постановлений главы муниципального района "Койгородский" - руководителя администрации района и их проектов устанавливается главой муниципального района "Койгородский" - руководителем администрации района.
