|  |
Региональное законодательство / Удмуртская республика
ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА ИЖЕВСКА
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ от 17 сентября 2009 года
Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Шалагиной Л.А., при секретаре С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.О. к Администрации г. Ижевска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,
установил:
П.О. (далее по тексту - истец) обратился в суд с иском к Администрации г. Ижевска (далее по тексту - ответчик) о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Ижевск, микрорайон С., ул. К., 11, площадью 2281 кв. м (далее по тексту - спорный земельный участок). Требования иска мотивированы тем, что согласно записи в по хозяйственной книге № 23 за 1985 год его матери П.А. был выделен земельный участок площадь. 2000 кв. м под строительство жилого дома по адресу: Х. район, дер. И., ул. К., д. 11. Впоследствии дер. С. была присоединена к территории Октябрьского района г. Ижевска, а домовладению взамен старого адреса присвоен адрес: г. Ижевск, микрорайон С., ул. К., 11. 7 августа 1995 года право собственности П.А. на жилой дом с постройками было зарегистрировано в установленном порядке, о чем было выдано регистрационное удостоверение № 378, на земельном участке располагались следующие постройки - жилой дом литер "А", сени литер "а", дровяник литер "Д", стайка с навесом литеры "В", "в", навес литер "Л", баня с предбанником литеры "Б", "б", сарай литер "С", уборная литер "У", при этом часть построек - жилой дом, навес, стайка с навесом были возведены без получения соответствующего разрешения. 16 января 1995 года П.А. умерла, после ее смерти открылось наследство, состоящее из построек - сени, дровяник, баня с предбанником, сарай и уборная, истец являлся единственным наследником первой очереди на наследство П.А. и силу статьи 546 ГК РСФСР, действовавшего на момент открытия наследства, фактически вступил во владение наследственным имуществом, так как в установленный законом срок он подал заявление о принятии наследственного имущества, кроме того, он на момент смерти матери был зарегистрирован и проживал вместе с ней, в связи с чем наследственное имущество принадлежит ему со времени открытия наследства. Впоследствии истец перестроил жилой дом с постройками и пристройками, без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство, в связи с чем 7 февраля 2002 года нотариус г. Ижевска П.Е. отказала ему в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону, мотивировав свой отказ тем, что на тот момент имущества, которое перешло к истцу в порядке наследования, уже не существовало. Полагая, что в силу норм земельного законодательства, действовавшего на момент выделения его матери земельного участка, у П.О. возникло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, а поскольку после смерти матери он фактически принял наследственное имущество, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшее у его матери, перешло к истцу в порядке универсального правопреемства, как к наследнику по закону, и что признание данного права является для него единственным способом оформления права на земельный участок, а в последующем и на самовольные постройки, истец обратился в суд с вышеуказанным иском (л.д. 3 - 5). В судебном заседании: Истец П.О., будучи надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 31), доверил представлять его интересы во всех судебных инстанциях М. В порядке статьи 167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося лица. Представитель П.О. - М., действующий на основании доверенности (л.д. 6), исковые требования своего доверителя поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Ответчик Администрация г. Ижевска и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства (л.д. 28 оборот), в суд своих представителей не направили по неизвестной суду причине. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела по существу в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав мнение участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. Согласно справки Я. сельской администрации, выданной на основании по хозяйственной книги № 23 за 1985 год, П.А. выделялся земельный участок под строительство жилого дома по адресу: д. С., ул. К., 11, площадью 2000 кв. м (л.д. 10 - 11). 12 августа 1992 года на заседании Ижевского городского совета народных депутатов (протокол № 16) было принято решение о передаче в состав Октябрьского района г. Ижевска д. С. (л.д. 7 - 8). 18 января 1993 года на заседании Октябрьского районного совета народных депутатов (протокол № 1), в связи с присоединением к Октябрьскому району г. Ижевска д. С. было решено: БТИ принять к регистрации в г. Ижевске домовладения д. С. с определением права собственности согласно прилагаемого списка на основании данных похозяйственных книг (л.д. 9). 16 января 1995 года П.А. умерла в г. Ижевске (л.д. 22). Наследником первой очереди на имущество П.А. является ее сын П.О. (л.д. 23). 20 июня 1995 года П.О. обратился к нотариусу четвертой Ижевской государственной нотариальной конторы с просьбой выдать свидетельство о праве на наследство по закону после смерти П.А., умершей 16 января 1995 года (л.д. 24). На момент смерти П.А. ее сын П.О. был зарегистрирован и проживал по адресу: г. Ижевск, микрорайон С., ул. К., 11 (л.д. 32). 7 августа 1995 года произведена техническая инвентаризация домовладения, составлен технический паспорт на домовладение, в котором в качестве владельца домовладения и строений указана П.А., в также что на возведение строений литер "А", "д", "Л", "В", "в" разрешения не предъявлено (л.д. 14 - 15). Согласно регистрационного удостоверения № 378 от 7 августа 1995 года домовладение № 11 по ул. К., в дер. С. г. Ижевска было зарегистрировано по праву личной собственности за П.А. (л.д. 12). В 2001 году произведена техническая инвентаризация домовладения, составлен технический паспорт на домовладение, в котором в качестве владельца домовладения и строений указана П.А., в также что на возведение строений литер "А", "В", "в", "Б", "Д", "Н" разрешения не предъявлено (л.д. 16 - 19). 7 февраля 2002 года постановлением нотариуса г. Ижевска П.Е. П.О. было отказано в совершении нотариального действия - выдаче свидетельства о праве на наследство в связи с тем, что П.А. при жизни произвела перестройку жилого дома и надворных построек, в установленном законом порядке данную перестройку не узаконила (л.д. 24). Согласно Акту установления (восстановления, определения местоположения установленных) границ земельного участка № 285 от 27 июля 2009 года, выполненному специалистами ООО "М", согласованному с архитектором Октябрьского района г. Ижевска, площадь спорного земельного участка составляет 2281 кв. м, спора по границам земельного участка между смежными землепользователями не заявлено (л.д. 36). Существующему домовладению взамен старого адреса дер. С., ул. К., д. 11 присвоен новый адрес: г. Ижевск, микрорайон С., ул. К., 11 (л.д. 27). Эти обстоятельства следуют из содержания искового заявления, пояснений участников процесса в судебном заседании, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами. Требования истца П.О. к Администрации г. Ижевска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что по состоянию на 1985 год П.А. был выделен земельный участок под строительство жилого дома по адресу: д. С., ул. К., 11, площадью 2000 кв. м. Следовательно, по мнению суда, в рассматриваемом случае применению подлежат именно нормы Земельного кодекса РСФСР 1970 года (далее по тексту - ЗК РСФСР). Согласно статьям 11, 12 ЗК РСФСР, в спорный период времени земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование, в порядке отвода на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся, с указыванием в решении цели, для которой отводится земля, а также основных условий пользования землей. Земельные участки из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, в пределах сельских населенных пунктов предоставлялись Исполнительными комитетами сельских Советов депутатов трудящихся (статья 13 ЗК РСФСР). В соответствии со статьей 21 ЗК РСФСР - в зависимости от целевого назначения каждого земельного участка, предоставленного в пользование, землепользователи имели право в установленном порядке возводить жилые и иные строения и сооружения, производить посевы сельскохозяйственных культур, посадку плодовых, декоративных и других насаждений, при этом права землепользователей могли быть ограничены законом только в государственных интересах, а также в интересах других землепользователей. Статьей 104 ЗК РСФСР было предусмотрено, что земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставлялись исключительно в бессрочное пользование. Анализ приведенных выше норм ЗК РСФСР позволяет суду сделать вывод о том, что спорный земельный участок был выделен П.А. в порядке, установленном законодательством, действовавшим на момент выделения земельного участка, уполномоченным на то органом, для строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек в бессрочное пользование согласно статье 104 ЗК РСФСР. ]]>Отсутствие в материалах дела правоудостоверяющего документа на право пользования землей, который должен быть выдан землепользователю как документ, удостоверяющий право землепользования, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований П.О. Так, статьей 7 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года "О земельной реформе", предусматривалось, что до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных, не запрещенных законом целей, сохраняется установленное право пользования земельными участками. В рассматриваемом случае правообразующим документом является решение компетентного органа о первоначальном отводе земельного участка в бессрочное пользование конкретному лицу. Отсутствие в материалах гражданского дела решения Я. сельского совета районных депутатов о выделении П.О. спорного земельного участка не может служить самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований П.О. Отсутствие документального оформления и непереоформление права пользования земельным участком и не является основанием для прекращения права на землю, исчерпывающий перечень которых содержался в статье 32 ЗК РСФСР (1970 года), в статье 39 ЗК РСФСР (1991 года). Статья 45 ЗК РФ (2001 года) также не предусматривает в качестве основания для прекращения права пользования непереоформление права пользования. В данной ситуации суд полагает необходимым руководствоваться правовой позицией Конституционного Суда РФ в отношении права постоянного (бессрочного) пользования граждан земельными участками, которая содержится в п. 3 постановления Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 года № 16-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве" в связи с жалобой гражданки Б.". Пункт 3 вышеуказанного постановления гласит: "Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагает установление правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод (статья 1, часть 1; статьи 2, 17, 18 и 45, часть 1, Конституции Российской Федерации). Конституция Российской Федерации, обладающая высшей юридической силой и прямым действием (статья 15, часть 1), закрепляет основные начала, которыми государство должно руководствоваться в сфере признания и охраны, в том числе имущественных прав граждан. При этом согласно статье 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В контексте названных положений Конституции Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком, которое согласно прежнему регулированию являлось титулом прав на недвижимость и одновременно выступало в качестве одной из гарантий права собственности гражданина на находящийся на этом участке жилой дом, позволяя вместе с тем в какой-то мере компенсировать отсутствие права собственности на землю, не может не рассматриваться как обеспечивающее основу жизнедеятельности людей и направленное на создание условий для достойной жизни и свободного развития личности. Соответственно, в отношении данного права действует конституционный механизм защиты от произвольного умаления или ограничения, что предполагает предоставление государственных гарантий лицам, имеющим на законных основаниях не подлежащие изъятию в соответствии с федеральным законом земельные участки". Согласно статье 25 ЗК РФ и статье 9 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" - права на земельные участки возникают по основаниям установленным гражданским законодательством, в том числе и из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, и подлежат регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон № 122-ФЗ). В силу статьи 6 Закона № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом, Государственная регистрация таких прав производится по желанию их обладателей. В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Системный анализ и толкование норм, содержащихся в ЗК РФ, позволяет сделать вывод о том, что земельное законодательство признает и закрепляет ранее возникшие права на земельный участок. В ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу о том, что П.А. не осуществила самозахвата спорного земельного участка, пользовалась им правомерно, возвела на спорном земельном участке хозяйственные постройки, которые не являлась самовольными строениями и построены на земельном участке, ранее отведенном государством под застройку, ни государство, ни муниципалитет никогда не имели оснований требовать от П.А. освобождения данного земельного участка и никогда с таким требованием не обращались, что, по мнению суда, свидетельствует о признании правомерности такого владения и пользования со стороны самого государства. Земельным участком П.А. пользовалась до момента смерти, что не оспаривается ответчиком, следовательно, спорный земельный участок находился в фактическом пользовании П.А. Судом установлено и сторонами не оспаривается, что право собственности П.А. на домовладение было зарегистрировано в установленном порядке, согласно техническому паспорту от 7 августа 1995 года на земельном участке располагались следующие строения - жилой дом литер "А 1/д", сени литер "а", дровяник литер "Д", стайка с навесом литеры "В", "в", навес литер "Л", баня с предбанником литеры "Б", "б", сарай литер "С", уборная литер "У" (л.д. 33), при этом часть построек - жилой дом, навес, стайка с навесом были возведены без получения соответствующего разрешения (л.д. 14 оборот, 15). 16 января 1995 года П.А. умерла. В указанный период времени (на момент открытия наследства П.А.) действовал Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 года, нормами которого надлежит руководствоваться суду. В силу статьи 527 ГК РСФСР - наследование осуществлялось по закону и по завещанию, при этом наследование по закону имело место, когда и поскольку оно не изменено завещанием. При наследовании по закону наследниками в равных долях являются в первую очередь - дети (в том числе усыновленные), супруг и родители (усыновители) умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти (статья 532 ГК РСФСР). Для приобретения наследства наследник должен был его принять, при этом не допускалось принятие наследства под условием или с оговорками. Признавалось, что наследник принял наследство, когда он фактически вступил во владение наследственным имуществом или когда он подал нотариальному органу по месту открытия наследства заявление о принятии наследства. Указанные в настоящей статье действия должны были быть совершены в течение шести месяцев со дня открытия наследства (статья 546 ГК РСФСР). Временем открытия наследства признавался день смерти наследодателя (статья 528 ГК РСФСР). Принятое наследство признавалось принадлежащим наследнику со времени открытия наследства (статья 546 ГК РСФСР). Таким образом, по смыслу наследственного законодательства 1964 года - наследник, фактически вступивший во владение наследственным имуществом в течение шести месяцев со дня открытия наследства, считался принявшим наследство, при этом принятое наследство признавалось принадлежащим наследнику со времени открытия наследства. Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на момент смерти П.А. ее сын был зарегистрирован и проживал в спорном домовладении, после смерти П.А. - 20 июня 1995 года он обратился к нотариусу четвертой Ижевской государственной нотариальной конторы с просьбой выдать свидетельство о праве на наследство по закону после смерти П.А. Таким образом, П.О. унаследовал домовладение, ранее принадлежащее на праве собственности его матери П.А., и при этом принятое наследство в силу закона является принадлежащим ему со времени открытия наследства. Впоследствии без получения в установленном порядке разрешения на строительство П.О. перестроил строение и постройки, расположенные на спорном земельном участке. Согласно статье 37 ЗК РСФСР (от 1991 года), при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий права на землю. Кроме того, на основании статьи 52 ЗК УР, действовавшего на территории Удмуртской Республики до принятия ЗК РФ 2001 года право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленное гражданам и юридическим лицам для застройки, следует судьбе созданной недвижимости, в том числе вместе с постройкой переходит по наследству и в порядке правопреемства. Такое право было предоставлено П.А. для строительства индивидуального жилого дома Я. сельским советом народных депутатов Х. района УР, являющимся органом местной власти. Таким образом, суд учитывает фактически сложившуюся в правовой практике презумпцию правомерности фактического владения, и полагает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перешло к наследнику П.А. - П.О., фактически принявшему наследственное имущество после смерти матери. В соответствии со статьей 59 ЗК РФ, признание права на земельный участок может быть осуществлено в судебном порядке, а судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны, осуществить государственную регистрацию прав на землю, в связи с чем, требования о признании за П.О. права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок основаны на законе и подлежат удовлетворению. Истцом суду представлен Акт установления (восстановления, определения местоположения установленных) границ земельного № 285 от 27 июля 2009 года, выполненный специалистами ООО "М", согласованный с архитектором Октябрьского района г. Ижевска, согласно которому площадь спорного земельного участка составляет 2281 кв. м, заинтересованными собственниками, владельцами, пользователями земельных участков или их представителями, а также представителями муниципального образования при проведении землеустроительных работ спора по границам не заявлено. Следовательно, поскольку установление границ спорного земельного участка и его размера проведено в порядке, установленном законом, организацией, уполномоченной на проведение работ по межеванию земельных участков, права смежных землепользователей П.О. не нарушены, о чем свидетельствует отсутствие между ними спора по границам земельного участка, суд полагает возможным признать за П.О. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в пределах границ согласно Акту установления (восстановления, определения местоположения установленных) границ земельного № 285 от 27 июля 2009 года. Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск П.О. к Администрации г. Ижевска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком удовлетворить. Признать за П.О. право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2281 кв. м, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. К., д. 11, в пределах границ согласно Акту установления (восстановления, определения местоположения установленных) границ земельного участка № 285 от 27 июля 2009 года. Решение в части регистрации прав подлежит обязательной регистрации в Управлении федеральной государственной регистрационной службы РФ по Удмуртской Республике. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке Верховный Суд УР через Октябрьский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей на компьютере 29 сентября 2009 года.
Председательствующий судья ШАЛАГИНА Л.А.
| | |
|
