АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 23 апреля 2004 г. по делу № А79-1622/04-СК1-1712
(извлечение)
Арбитражный суд Чувашской Республики,
рассмотрев в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Связьтелеком сервис", г. Чебоксары, к Управлению государственного надзора за связью и информатизацией в РФ по Чувашской Республике, г. Чебоксары, о признании незаконным бездействия должностного лица,
при участии в заседании представителей от заявителя и от ответчика,
установил:
ООО "Связьтелеком сервис", г. Чебоксары, обратилось в суд с заявлением о признании бездействия Управления государственного надзора за связью и информатизацией в РФ по Чувашской Республике, г. Чебоксары, незаконным по тем основаниям, что заявителем были завершены работы по созданию сооружения связи по адресу: бульвар Миттова, д. 11 в г. Чебоксары и по приказу № 1 от 23.01.2004 создана приемочная комиссия с включением представителя ответчика.
Однако представителем ответчика 27.01.2004 отказано в подписании акта приемки и составлен Перечень недостатков, препятствующих началу эксплуатации сооружения связи.
Данный отказ противоречит пунктам 3.9, 5.4 и 5.8 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи (утверждены приказом Министерства РФ по связям и информатизации от 09.09.2002 № 113) и пунктам 4.1.1, 4.6 и 5.2 Инструкции по работе органов государственного надзора за связью и информатизацией в РФ при вводе в эксплуатацию сооружений связи (утверждены приказом Министерства РФ по связям и информатизации от 16.01.2003 № 3).
В суде представители заявителя поддержали заявление, просили признать отказ и действия ответчика незаконными в соответствии со статьями 197 - 201 АПК РФ. При этом пояснили, что бездействие ответчика выразилось в том, что он, приняв участие в работе комиссии 27.01.2004, не подписал ни акт приемки, ни Перечень недостатков. Перечень недостатков был направлен заявителю только письмом от 13.02.2004 № 07-01/119. Указание 13.02.2004 ответчиком на недостаток, а именно на то, что не представлены копии документов МУП ЖКХ Московского района г. Чебоксары, разрешающих заявителю проведение работ по строительству сети кабельного телевидения и не согласовано проведение работ с администрацией г. Чебоксары и МУП "МРУ ЖКХ", необоснованно, поскольку противоречит пункту 5.4 Правил, пунктам 4.1.1 и 4.6 Инструкции. Ответчик обязан был подписать акт еще 27.01.2004 в силу п. 3.9 Правил и п. 5.2 Инструкции. Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.12.2003 распоряжение Администрации г. Чебоксары № 1998-р от 04.08.2003 признано недействительным, кроме пункта 1.1.
Представители ответчика заявление не признали и пояснили, что работы по вводу в эксплуатацию сооружения связи ООО "Связьтелеком сервис" по бульвару Миттова, д. 11 в г. Чебоксары (1, 2 и 3 подъезды), а именно: по строительству сети кабельного телевидения, проведены с недостатками и нарушены требования приказов Минсвязи РФ от 09.09.2002 № 113, от 16.01.2003 № 3 и пункта 1.1 распоряжения Администрации г. Чебоксары от 04.08.2003 № 1998-р. Требования УГНСИ по Чувашской Республике, изложенные в письме от 13.02.2004, ООО "Связьтелеком сервис" не были выполнены. Заявитель осуществил самовольную постройку кабельной сети без согласования с собственником МУП "МРУ ЖКХ". Согласование с собственником строения было необходимо во исполнение статьи 209 ГК РФ, статьи 6 ФЗ "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ и распоряжения Администрации г. Чебоксары от 03.02.2004 № 322-р. Организация связи (оператор) может осуществлять свое строительство на чужих инженерных сооружениях связи только при наличии на это соответствующего договора с собственником.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Так, директором ООО "Связьтелеком сервис", г. Чебоксары, 23.01.2004 издан приказ № 1 о создании комиссии для приемки в эксплуатацию сооружения связи на территории Московского района г. Чебоксары (ЮЗР) по адресу: бульвар Миттова, д. 11 (1, 2, 3 подъезды) и на основании письма Управления государственного надзора за связью и информатизацией в РФ по Чувашской Республике г. Чебоксары (далее УГНСИ) от 22.01.2004 № 07-01/54 в состав комиссии включен его представитель Госинспектор связи, также представитель МУП "МРУ ЖКХ" Московского района г. Чебоксары.
Однако акт приемки от 23.01.2004 указанного объекта связи не был подписан представителем УГНСИ, с указанием Перечня недостатков, в том числе непредставление копии документов МУП ЖКХ Московского района г. Чебоксары, разрешающих ООО "Связьтелеком сервис" проведение работ по строительству сети кабельного телевидения и согласование проведения работ по строительству и вводу в действие новой внутридомовой сети телевидения по адресу: г. Чебоксары, бульвар Миттова, д. 11 (1, 2, 3 подъезды) с Администрацией г. Чебоксары и МУП "МРУ ЖКХ" не проводилось. Указанные работы проведены самовольно.
Со стороны МУП "МРУ ЖКХ" Московского района г. Чебоксары акт приемки от 23.01.2004 подписан начальником участка № 2, который не является уполномоченным лицом на такие действия.
В соответствии с пунктом 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденного приказом Министерства РФ по связи и информатизации от 09.09.2002 № 113 (зарегистрировано Министерством юстиции РФ 17.09.2002, регистрационный № 3804), в ходе работы приемочной комиссии представители УГНСИ проводят обследование сооружения связи, выполняют необходимые измерения и проверяют у заявителя (оператора) наличие следующих документов, в том числе и договор между операторами на присоединение к соответствующей сети связи, а также документы, разрешающие проведение работ по строительству и вводу в действие новой внутридомовой сети.
Такие же требования вытекают из пунктов 3.4.1 и 3.4.2 Инструкции по работе органов государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации при вводе в эксплуатацию сооружений связи (утверждена приказом Министерства РФ по связи и информатизации от 16.01.2003 № 3).
Для сооружений, указанных в приложении 1 и по которым УГНСИ принято решение об участии в приемочной комиссии, при выявлении недостатков УГНСИ оформляется "Перечень недостатков", в котором указываются недостатки, как препятствующие, так и непрепятствующие началу эксплуатации сооружения связи. Заключение (Перечень недостатков) подписывается представителем УГНСИ - членом приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию сооружения связи и специалистами УГНСИ, участвовавшими в работе по приемке сооружения связи. Заключение утверждается начальником УГНСИ (головного УГНСИ) и скрепляется гербовой печатью УГНСИ. Перечень недостатков утверждается руководителем структурного подразделения УГНСИ (головного УГНСИ) (пункты 4.1.2 и 4.3 Инструкции).
Акт приемочной комиссии от 23.01.2004 представителем ответчика с указанием Перечня недостатков не подписан, а недостатки, препятствующие началу эксплуатации сооружения связи, не устранены в ходе работы приемочной комиссии. Председателем приемочной комиссии - руководителем ООО "Связьтелеком сервис" порядок дальнейшей работы комиссии не определен.
Эти требования вытекают из пункта 5.3 Инструкции.
При таких обстоятельствах иск в части признания незаконным отказа ответчика от подписания акта приемки не подведомственен арбитражному суду и согласно п. 1 ст. 150 АПК РФ производство по делу в этой части подлежит прекращению.
Согласно п. 3 статьи 6 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, <...> могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.
Однако ООО "Связьтелеком сервис" проведение работ по строительству и вводу в действие новой внутридомовой сети телевидения по адресу: г. Чебоксары, бульвар Миттова, д. 11 (подъезды 1, 2 и 3) с Администрацией г. Чебоксары и МУП "МРУ ЖКХ" Московского района г. Чебоксары и согласование не проводилось.
Заявителем также не исполнен пункт 1.1 распоряжения Администрации г. Чебоксары от 04.08.2003 № 1998-р.
Таким образом, иск заявителя в части признания незаконными действий УГНСИ по составлению Перечня недостатков подлежит отказу.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167 - 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Производство по делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Связьтелеком сервис", г. Чебоксары, к Управлению государственного надзора за связью и информатизацией в РФ по Чувашской Республике, г. Чебоксары, о признании незаконным бездействия ответчика от подписания акта приемки законченного строительством объекта связи крупной системы коллективного приема телевидения по адресу: г. Чебоксары, бульвар Миттова, д. 11, прекратить.
Отказать в удовлетворении заявления в части признания незаконными действий ответчика по составлению перечня недостатков, не препятствующих началу эксплуатации сооружения связи, утвержденного 27.01.2004.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.
