АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 мая 2009 г. № А82-2575/2009-18
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сорокиной С.Р.,
при ведении протокола судебного заседания Сорокиной С.Р.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Гаврилова Владимира Константиновича
к мэрии города Ярославля,
с участием третьего лица - Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля
о признании незаконным в части постановления мэра г. Ярославля от 06.02.2008 № 322 и обязании совершить действия по возврату из городского бюджета излишне уплаченных денежных средств в размере 1784082,27 руб.,
при участии:
от заявителя - Коляда О.И. - представитель по доверенности от 10.03.2009,
от ответчика - Блинова А.И. - начальник отдела по работе с землеустроительной документацией - по доверенности от 09.04.2009 № 1/50-1280,
от третьего лица - Блинова А.И. - начальник отдела по работе с землеустроительной документацией - по доверенности от 09.04.2009 № 4,
установил:
индивидуальный предприниматель Гаврилов Владимир Константинович обратился в суд с заявлением к мэрии города Ярославля о признании незаконным постановления мэра г. Ярославля от 06.02.2008 № 322 в части расчета выкупа земельного участка согласно приложению и обязании Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля совершить действия по возврату из городского бюджета излишне уплаченных денежных средств в размере 1784082,27 руб.
В предварительном судебном заседании заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просил признать недействительным постановление мэра г. Ярославля от 06.02.2008 № 322 в части расчета выкупа земельного участка согласно приложению и обязать мэрию г. Ярославля совершить действия по возврату из городского бюджета излишне уплаченных денежных средств в размере 1784082,27 руб.
В судебном заседании заявитель поддержал требования в уточненном виде. Просил восстановить трехмесячный срок для обжалования указанного постановления.
Ответчик и третье лицо заявленные требования не признали, представили письменные отзывы, согласно которым Гаврилов В.К. при подаче заявления о выкупе земельного участка не предоставил документы, свидетельствующие об отчуждении здания склада из государственной или муниципальной собственности. В настоящее время стороны исполнили свои обязанности по договору купли-продажи земельного участка, заявитель при заключении договора никаких возражений относительно цены не высказывал. Кроме того, заявителем пропущен трехмесячный срок для обжалования указанного постановления.
Рассмотрев имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
Заявитель является собственником склада общей площадью 844,70 кв. м, расположенного по адресу: г. Ярославль, Ленинградский просп., д. 29, строение 3, который он приобрел по договору купли-продажи от 14.11.2005 у ЗАО "Фирма "Ярсантехмонтаж". Право собственности зарегистрировано за заявителем 22.12.2005 (свидетельство о государственной регистрации права серии 76АА 295989). Указанный склад расположен на земельном участке площадью 5257 кв. м.
Постановлением мэра города Ярославля от 06.02.2008 № 322 "О предоставлении в собственность земельного участка по Ленинградскому просп., д. 29, строение 3 в Дзержинском районе" Гаврилову В.К. предоставлен в собственность в порядке купли-продажи земельный участок общей площадью 5257 кв. м для эксплуатации склада. В приложении к постановлению установлена цена выкупа земельного участка, которая составляет 2046447,3 руб. и определена путем умножения кадастровой стоимости земельного участка на ставку земельного налога 1,3% и коэффициент выкупа 15.
Полагая, что указанное постановление в части определения цены выкупа земельного участка не соответствует требованиям пункта 1 статьи 2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку у заявителя имеется право на приобретение испрашиваемого земельного участка по льготной цене (2,5% от кадастровой стоимости), ИП Гаврилов В.К. обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив сложившуюся правовую ситуацию, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.
Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления признаются недействительными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
То есть для признания недействительным обжалуемого постановления ответчика необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2010 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:
двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;
двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.
Из содержания данной нормы закона следует, что субъектами применения льготного порядка расчетов за приватизируемые земельные участки выступают собственники зданий, находящихся ранее в государственной или муниципальной собственности. При этом любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного (муниципального) образования, имеет право на получение земельного участка на льготных условиях независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или на вторичном рынке.
Из имеющихся в материалах дела документов следует, что заявитель является собственником склада по договору купли-продажи от 14.11.2005 с ЗАО "Фирма "Ярсантехмонтаж", ранее здание перешло в собственность ЗАО "Фирма "Ярсантехмонтаж" из государственной собственности в порядке приватизации (свидетельство на право собственности от 14.01.1993 № 5).
При таких обстоятельствах суд считает доказанным факт приобретения заявителем объекта недвижимости, ранее находившегося в государственной собственности.
С учетом изложенного как собственник объекта недвижимости заявитель имеет право на приобретение в собственность земельного участка, на котором этот объект расположен, на льготных условиях по цене 262365,04 руб., а обжалуемое постановление в части установления цены выкупа земельного участка является незаконным.
При оценке доводов ответчика о необходимости отказа заявителю в удовлетворении требований в связи с пропуском установленного статьей 198 АПК РФ трехмесячного срока для обжалования названного постановления суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В ходе судебного разбирательства установлено, что заявитель неоднократно обращался в Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, в чью компетенцию входит рассмотрение земельных вопросов, для решения вопроса о возврате излишне уплаченных денежных средств и внесении соответствующих изменений в постановление мэра г. Ярославля. В связи с наличием противоречивой практики при решении данного вопроса и отсутствием единообразного толкования вышеназванной нормы закона заявление Гаврилова В.К. рассматривалось длительное время, первоначально письмом от 12.12.2008 за подписью начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля ему было сообщено о возможности внести соответствующие изменения в добровольном порядке. Однако 27.01.2009 письмом № 08-03/377 Гаврилову В.К. предложено обратиться в суд.
Ранее ИП Гаврилов В.К. обращался в арбитражный суд с иском о признании договора купли-продажи недействительным в части установления выкупной цены. Решением Арбитражного суда Ярославской области от 02.02.2009 по делу № А82-12828/2008-56 ему было отказано в иске, в том числе со ссылкой на то, что постановление мэра города Ярославля № 322 от 06.02.2008 не обжаловано на момент судебного разбирательства.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить ходатайство ИП Гаврилова В.К. и восстановить ему пропущенный срок для обжалования постановления мэра города Ярославля № 322 от 06.02.2008.
Иные доводы ответчика в части исполнения договора купли-продажи сторонами и соответственно прекращения каких-либо обязательств по спорному вопросу не принимаются во внимание судом как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего дела.
В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В качестве меры по устранению допущенных нарушений заявитель просит обязать мэрию города Ярославля совершить действия по возврату излишне уплаченной денежной суммы в размере 1784082,27 руб.
Суд полагает, что данное требование подлежит удовлетворению в уточненном виде.
Принимая во внимание, что на дату рассмотрения настоящего спора заявитель уплатил полную выкупную стоимость земельного участка, указанную в обжалуемом постановлении, ответчик обязан принять меры к возврату излишне уплаченных ИП Гавриловым В.К. на основании названного постановления денежных средств в размере 1784082,26 руб.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
признать недействительным постановление мэра города Ярославля от 06.02.2008 № 322 "О предоставлении в собственность земельного участка по Ленинградскому просп., д. 29, строение 3 в Дзержинском районе" в части установления цены выкупа земельного участка в сумме, превышающей 262365 руб. 04 коп. (приложение к постановлению), и обязать мэрию города Ярославля устранить допущенные нарушения, приняв меры к возврату излишне уплаченных Гавриловым В.К. на основании указанного постановления денежных средств в размере 1784082,26 руб.
Решение подлежит немедленному исполнению в соответствии с частью 7 статьи 201 АПК РФ.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд /г. Киров/ в месячный срок со дня принятия.
Судья
СОРОКИНА С.Р.
