РЯЗАНСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА
ПРОТЕСТ
от 1 февраля 2010 г. № 2-4-2010
НА ПУНКТЫ 3.1 И 4.1 ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ДМИТРИЕВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ
ПОСЕЛЕНИЕ КАСИМОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ
ОБЛАСТИ, УТВЕРЖДЕННОГО РЕШЕНИЕМ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
ДМИТРИЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ОТ 18.11.2009 № 18
Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзора за соответствием федеральному законодательству законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Рязанской области изучено Положение
о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, утвержденное решением Совета депутатов Дмитриевского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области от 18.11.2009 № 18.
Данное Положение
определяет порядок осуществления муниципального контроля за использованием земель на территории муниципального образования, а также права, обязанности, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль.
Некоторые пункты данного положения
в настоящее время пришли в противоречие с требованиями Федерального закона РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Однако согласно требованиям ст. 7 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
В пункте 3.1
. Положения указано, что муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с квартальными планами, утвержденными главой администрации Дмитриевского сельского поселения.
Но в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети Интернет либо иным доступным способом.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых проверок.
Кроме того, в пункте 4.1
Положения указано, что мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан проводятся на основании распоряжения главы администрации.
При этом в распоряжении о проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю указывается:
а) номер и дата распоряжения о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю;
б) наименование уполномоченного структурного подразделения органа муниципального контроля;
в) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
г) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
д) цели, задачи, предмет проводимого мероприятия по муниципальному земельному контролю;
е) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
ж) нормативные правовые акты и распорядительные документы органов местного самоуправления и т.д.;
з) дата начала и окончания мероприятия по муниципальному земельному контролю.
Однако в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 в распоряжении, помимо вышеперечисленного, также необходимо указывать:
- сроки проведения проверки и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия;
- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
Таким образом, пп. 3.1
и 4.1
Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ",
требую:
Привести пункты 3.1
и 4.1
Положения о порядке осуществления земельного контроля на территории муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Совета депутатов Дмитриевского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области от 18.11.2009 № 18, с нормами действующего федерального законодательства.
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании районного (законодательного) органа. О результатах рассмотрения протеста и принятом решении уведомить прокурора в письменной форме.
Рязанский межрайонный
природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
Н.Н.МОРОЗОВА
