УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 сентября 2009 г. № 20
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело № 56 по признакам нарушения рекламного законодательства от 24.08.2009, возбужденное в отношении ЗАО "Иркутскнефтепродукт" в связи с размещением 16.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 17.01.2009 в 10-40, 11-40, 13-20, 15-20 часов; 18.01.2009 в 10-40, 11-40, 13-20, 15-20 часов; 19.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 20.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 21.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 23.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 24.01.2009 в 10-40, 11-40, 13-20, 15-20 часов (местного времени) в эфире радиостанции "АВТОС" рекламы следующего содержания: "Уважаемые автомобилисты! Компания "Иркутскнефтепродукт" продолжает дарить подарки и объявляет о скидке до 9% на всех АЗС и АЗК "РОСНЕФТЬ" до 25 января. Ждем Вас на территории сервиса и качества. Ваш "Иркутскнефтепродукт",
установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в целях осуществления государственного контроля по соблюдению требований законодательства о рекламе и пресечения распространения ненадлежащей рекламы, в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О рекламе" № 38-ФЗ от 13.03.2006 (далее - ФЗ "О рекламе") с 26.02.2009 по 10.03.2009 проведена проверка рекламы, распространяемой в эфире радиостанции "АВТОС".
В результате проверки установлено, что в эфире данной радиостанции 16.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 17.01.2009 в 10-40, 11-40, 13-20, 15-20 часов; 18.01.2009 в 10-40, 11-40, 13-20, 15-20 часов; 19.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 20.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 21.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 23.01.2009 в 8-40, 9-10, 12-40, 17-40, 18-40 часов; 24.01.2009 в 10-40, 11-40, 13-20, 15-20 часов размещалась реклама следующего содержания: "Уважаемые автомобилисты! Компания "Иркутскнефтепродукт" продолжает дарить подарки и объявляет о скидке до 9% на всех АЗС и АЗК "РОСНЕФТЬ" до 25 января. Ждем Вас на территории сервиса и качества. Ваш "Иркутскнефтепродукт".
Согласно статье 3 Закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
На основании части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В ходе проведенного расследования закрытым акционерным обществом "Иркутскнефтепродукт" по запросу (исх. № 4196-23 от 17.07.2009) представлены следующие документы: устав ЗАО "Иркутскнефтепродукт"; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 03.09.2002; свидетельство о государственной регистрации от 22.06.1994; письмо в ЗАО "ВИ АС МЕДИА"; распоряжение № 3384-р от 08.12.2008, распоряжение № 3603-р от 22.12.2008; договор № 14 от 01.02.2008; платежное поручение № 941 от 16.01.2009, счет-фактура 0000053 от 31.01.2009; акт об оказанных услугах № С8-00000 от 31.01.2009; эфирная справка от 31.01.2009; копия договора № 5 от 01.02.2008; копия запроса в ООО "ВИ АС Медиа-Трейд" № 03/3.1-2366 от 30.07.2009; копия письма ООО "ВИ АС Медиа-Трейд" от 03.08.2009 № 13.
Согласно письменным пояснениям, полученным от ЗАО "Иркутскнефтепродукт", рекламодателем данной рекламы является ЗАО "Иркутскнефтепродукт". Реклама распространялась в эфире радиостанции "АВТОС" через рекламное агентство ЗАО "ВИ АС МЕДИА". Заявка на размещение рекламы подавалась в устной форме, оплата за размещение рекламного ролика на основании договора № 14 от 01.02.2008 производилась в адрес ЗАО "ВИ АС МЕДИА", а за изготовление указанного ролика в соответствии с представленным договором № 5 от 01.02.2008 оплата производилась в адрес ООО "ВИ АС Медиа-Трейд". Рекламопроизводителем данной рекламы является ИП Кушнарук Григорий Валерьевич.
В результате более подробного рассмотрения представленных документов установлено, что на основании распоряжения ЗАО "Иркутскнефтепродукт" от 8 декабря 2008 г. № 3384-Р в рамках проведения стимулирующей предновогодней акции на АЗС/АЗК ЗАО "Иркутскнефтепродукт", а также в целях привлечения новых клиентов на АЗС/АЗК и повышения лояльности постоянных клиентов на период с 12 декабря 2008 года по 10 января 2009 года на всех АЗС/АЗК "Роснефть" и.о. генерального директора ЗАО "Иркутскнефтепродукт" Семяшкин В.В. обязал:
- установить скидку 9% с первого литра на нефтепродукты и сопутствующие товары клиентам - владельцам дисконтных карт "Активная скидка", приобретающим топливо за наличный расчет;
- установить скидку 6% с первого литра только на все виды бензинов и дизельное топливо клиентам, не владеющим дисконтными картами "Активная скидка", приобретающим топливо за наличный расчет.
А также распоряжением № 3603-Р от 23 декабря 2008 г. в дополнение к распоряжению от 8 декабря 2008 г. № 3384-Р генеральный директор ЗАО "Иркутскнефтепродукт" Козлов С.А. обязал и.о. руководителя службы по рекламе и связям с общественностью Тимофееву А.В. изготовить и разместить поддерживающую акцию рекламную информацию - а/ролик.
ЗАО "Иркутскнефтепродукт" обратилось в устной форме в ООО "ВИ АС Медиа-Трейд", на основании договора между ЗАО "Иркутскнефтепродукт" и ООО "ВИ АС Медиа-Трейд" № 5 от 1 февраля 2008 г. рекламный аудиоролик изготовлен, и в соответствии с договором № 14 от 1 февраля 2008 г. между ЗАО "Иркутскнефтепродукт" и ЗАО "ВИ АС МЕДИА" размещен в эфире радиостанции "АВТОС".
В рекламе ЗАО "Иркутскнефтепродукт" отсутствует информация о том, что для получения скидки в размере 9% необходимо представить дисконтную карту "Активная скидка" и произвести наличный расчет, а для получения скидки 6% клиентам, не владеющим дисконтными картами, необходимо произвести наличный расчет за приобретаемое топливо.
На основании изложенного определением № 56 от 24.08.2008 возбуждено дело по факту распространения рекламы, содержащей признаки нарушения п. 4 ч. 3 ст. 5 и ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе". К участию в деле привлечены в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ЗАО "Иркутскнефтепродукт" (рекламодатель), в качестве заинтересованных лиц ЗАО "ВИ АС МЕДИА" и ООО "АВТОС" (рекламораспространители), ООО "ВИ АС Медиа-Трейд" и ИП Кушнарук Г.В. (рекламопроизводители).
В ходе рассмотрения дела представителем ЗАО "Иркутскнефтепродукт" даны устные и письменные пояснения, в соответствии с которыми ЗАО "Иркутскнефтепродукт" не согласно с выводами Иркутского УФАС России об обнаружении признаков нарушения законодательства о рекламе в полном объеме, поскольку в обозначенный в рекламе период на АЗС и АЗК общества потребителям предоставлялась скидка на топливо в размере 6%, а владельцам дисконтных карт "Активная скидка" - в размере 9% и, следовательно, сведения, содержащиеся в указанной рекламе, соответствуют действительности, поскольку информация о размере предоставляемой скидки - "до 9%" в тексте рекламы указывает на диапазон значений размера предоставляемой скидки с максимальным значением в 9%.
Кроме того, по мнению ЗАО "Иркутскнефтепродукт", в тексте рекламы достоверно отражены общие сведения о размере скидки, месте предоставления скидки, сроке предоставления скидки, которые не противоречат и не искажают конкретные условия предоставления скидки.
Таким образом, по мнению ЗАО "Иркутскнефтепродукт", текст рекламы не содержит не соответствующих действительности сведений, а отсутствие в тексте рекламы информации об условиях предоставления скидки не искажает ее общего смысла и не вводит в заблуждение потребителей рекламы.
В ходе заседания комиссии представителем ООО "АВТОС" даны устные пояснения о том, что ООО "АВТОС" не несет ответственность за нарушение пункта 4 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ, при этом ООО "АВТОС" поддерживает доводы ЗАО "Иркутскнефтепродукт" относительно отсутствия в данной рекламе признаков нарушения, отмечая также, что при поступлении заявки и в период распространения данной рекламы ООО "АВТОС" не усмотрело какое-либо нарушение рекламного законодательства.
Представитель ООО "ВИ АС Медиа-Трейд" представил копию дополнительного соглашения № 1/09 от 12 января 2009 г. к Договору № 5 от 1 февраля 2008 г., заключенного между ООО "ВИ АС Медиа-Трейд" и ЗАО "Иркутскнефтепродукт", на изготовление рекламного аудиоролика.
Комиссия Иркутского УФАС России согласилась с доводами представителя ЗАО "Иркутскнефтепродукт" об отсутствии в данной рекламе признаков нарушения п. 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе", поскольку текст рекламы "до 9%" не содержит не соответствующих действительности сведений о размере скидок.
Однако в данной рекламе отсутствует часть существенной информации об условиях приобретения рекламируемого товара, при этом искажается смысл рекламной информации, вводя в заблуждение потребителя рекламы.
Из анализа документов, имеющихся в материалах дела, комиссией установлено, что в тексте рекламы отсутствует часть существенной информации, касаемая условий приобретения товара с получением скидки, а именно отсутствует информация о том, что для получения скидки в размере 9% на нефтепродукты и на все сопутствующие товары необходимо представить дисконтную карту "Активная скидка" и произвести наличный расчет, а для получения скидки 6% клиентам, не владеющим дисконтными картами, необходимо произвести наличный расчет за приобретаемое топливо.
Таким образом, смысл рекламной информации (получение скидки) искажается, поскольку несмотря на то что из текста рекламы следует однозначный вывод о том, что любой потребитель продукции на АЗК/АЗС ЗАО "Иркутскнефтепродукт" получит скидку до 9%, в действительности лица, приобретающие нефтепродукты и сопутствующие товары за безналичный расчет, никакой скидки не получают. В то же время представитель ЗАО "Иркутскнефтепродукт" подтвердил наличие возможности произвести безналичный расчет за приобретенный товар на АЗК и АЗС ЗАО "Иркутскнефтепродукт".
Реклама ЗАО "Иркутскнефтепродукт" вводит в заблуждение ее потребителей, приобретающих нефтепродукты и сопутствующие товары за безналичный расчет, умалчивая о том, что данная категория покупателей не получит скидку на нефтепродукты, несмотря на то что текст рекламы о скидках предназначен для всех автомобилистов.
Следовательно, реклама, размещенная в эфире радиостанции "АВТОС", следующего содержания: "Уважаемые автомобилисты! Компания "Иркутскнефтепродукт" продолжает дарить подарки и объявляет о скидке до 9% на всех АЗС и АЗК "РОСНЕФТЬ" до 25 января. Ждем Вас на территории сервиса и качества. Ваш "Иркутскнефтепродукт" нарушает требования части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктом 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Следовательно, ЗАО "Иркутскнефтепродукт", как рекламодателем, допущено нарушение части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Комиссией установлено, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется. Таким образом, нарушение законодательства РФ о рекламе устранено.
Учитывая, что нарушение законодательства РФ о рекламе устранено в добровольном порядке до принятия решения, руководствуясь п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, Комиссия Иркутского УФАС России считает нецелесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства от 17.08.2006 № 508, Комиссия
решила:
1) признать рекламу ЗАО "Иркутскнефтепродукт" следующего содержания: "Уважаемые автомобилисты! Компания "Иркутскнефтепродукт" продолжает дарить подарки и объявляет о скидке до 9% на всех АЗС и АЗК "РОСНЕФТЬ" до 25 января. Ждем Вас на территории сервиса и качества. Ваш "Иркутскнефтепродукт", размещенную в период с 16.01.2009 по 24.01.2009 в эфире радиостанции "АВТОС", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в связи с отсутствием в данной рекламе существенной информации об условиях приобретения товара, при котором искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы;
2) предписание не выдавать в связи с тем, что распространение рекламы прекращено;
3) передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении виновных лиц.
Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2009 г.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента вынесения в установленном законом порядке.
