ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2010 г. по делу № 33-294/2010
Судья: Ковалева Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе: председательствующего Победова В.В.
судей Ениславской О.Л. и Яроцкой Н.В.
при секретаре К.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе З.О. на решение Псковского районного суда Псковской области от 21 января 2010 года, которым постановлено:
"В удовлетворении заявления З.О. об обжаловании неправомерных действий должностных лиц Администрации СП "Тямшанская волость" и ОУФМС по Псковской области в г. Пскове в связи с отказом в регистрации по месту жительства в доме, расположенном в деревне Кислово Тямшанской волости Псковского района Псковской области отказать."
Выслушав доклад судьи Ениславской О.Л., объяснения З.О. и его представителя - Т.А., судебная коллегия
установила:
З.О. обратился в суд с заявлением об обжаловании неправомерных действий должностных лиц Администрации СП "Тямшанская волость" и ОУФМС по Псковской области в г. Пскове, выразившихся в отказе в регистрации его по месту жительства.
В обоснование требования указал, что его брату - З.Д. принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный в деревне Кислово Тямшанской волости Псковского района. В октябре 2009 г. он (заявитель) обратился в Администрацию сельского поселения "Тямшанская волость" по вопросу регистрации по указанного адресу как по месту жительства. Все необходимые документы, в т.ч. и согласие собственника жилья, были представлены.
Тем не менее, в удовлетворении его заявления было отказано со ссылкой на постановление Конституционного Суда РФ № 7-П от 14.04.2008 г.
Законность этих действий органа местного самоуправления была подтверждена и начальником отдела УФМС по Псковской области в г. Пскове. При этом в ответе указывалось, что для оформления регистрации граждан по месту жительства или месту пребывания необходимо само наличие жилого помещения, где этот гражданин постоянно или временно проживает. В данном случае вышеуказанное домовладение в дер. Кислово является помещением для сезонного проживания, т.е. оно не может быть отнесено к числу жилых помещений, как их определяет ст. 15 ЖК РФ.
Полагая позицию указанных должностных лиц не основанной на законе, противоречащей постановлению Конституционного Суда от 02.02.1998 г. № 4-п и нарушающей его права, З.О. просил обязать Администрацию СП "Тямшанская волость" и Отдел УФМС по Псковской области в г. Пскове выполнить все необходимые действия для оформления его регистрации по месту жительства.
Представители заинтересованных лиц в г. Пскове в судебное заседание не явились. В предварительном судебном заседании возражали против удовлетворения требования, считая доводы заявителя необоснованными.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе З.О. ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на допущенные при рассмотрении дела нарушения норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит постановленное решение подлежащим отмене.
Установлено, что на основании договора купли-продажи от 24.05.1989 г. З.Д. приобрел в собственность домовладение, расположенное в дер. Кислово Тямшанского сельского совета Псковского района (л.д. 11).
2.10.2009 г. З.О., являющийся братом данного собственника дома, обратился в Администрацию СП "Тямшанская волость" с заявлением о регистрации его по указанному адресу, как по месту жительства. Одновременно им были предоставлены необходимые документы, включая соответствующее заявление З.Д.
Признавая отказ в оформлении регистрации З.О. правомерным, суд исходил из того, что домовладение в дер. Кислово было приобретено для сезонного проживания. Это исключает возможность его отнесения к числу тех жилых помещений, по которым может быть осуществлена регистрация граждан по месту жительства.
Данный вывод не может быть признан обоснованным.
Согласно Закону РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ", а также Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, утвержденным постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 г., каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.
В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Граждане обязаны регистрироваться по месту своего жительства или месту пребывания в пределах Российской Федерации.
Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из текста вышеуказанного договора купли-продажи следует, что его предметом являлся жилой дом, расположенный на землях населенного пункта.
Договор действительно предусматривал, что "дом приобретается для сезонного проживания" (п. 4). Однако само по себе это условие определяло лишь предполагаемую покупателем цель использования жилого строения. Оно не означает, что данный объект недвижимости не относится к числу жилых помещений пригодных для постоянного проживания.
Доводы представителя волости о том, что домовладение утратило пригодность для проживания в связи с его ветхостью и бесхозяйным отношением к нему со стороны собственника не могут быть приняты во внимание.
Само по себе ухудшение технических характеристик и общего состояния индивидуального жилого дома в процессе его эксплуатации не исключает этот объект из состава частного жилищного фонда.
Каких-либо доказательств того, что в настоящее время использование приобретенного З.Д. домовладения по его целевому назначению является невозможным, со стороны заинтересованных лиц представлено не было. Тогда как фотографии объекта, предоставленные заявителем, подтверждают обратное.
Более того, 02.02.2009 г. сам З.Д. был зарегистрирован по принадлежащему ему жилому дому как по месту жительства. В связи с этим вышеприведенные доводы представителя поселения вообще утрачивают свое значение.
Ссылка заинтересованных лиц на постановление Конституционного Суда РФ № 7-П от 14.04.2008 г. по делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", несостоятельна.
Домовладение З.Д. не имеет статуса садового или дачного домика, а сам земельный участок, на котором оно расположено, не является садовым и, следовательно, у него отсутствует то целевого назначения, которое определено названной нормой Закона.
В тоже время в постановлении Конституционного Суда от 02.02.1998 г. № 4-п указывается, что органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства, поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.
По смыслу ч. 2 ст. 6 Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ" представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.
Тот факт, что заявителем были представлены определенные законодателем документы необходимые для оформления регистрации по месту жительства, заинтересованными лицами не оспаривался.
Что касается доводов представителя сельского поселения о направленности действий З.Д. по регистрации брата на создание нуждаемости в улучшении жилищных условий, то они несостоятельны и не имеют правового значения.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд 1 инстанции неверно определил юридически значимые обстоятельства дела и допустил неправильное применение материального закона. В связи с этим постановленное решение подлежит отмене.
Поскольку установления и исследования новых обстоятельств и дополнительных доказательств в данном случае не требуется, то судебная коллегия находит возможным постановить новое решение об удовлетворении требований.
Определяя в качестве органа, ответственного за оформление регистрации З.О., Администрацию сельского поселения "Тямшанская волость", суд кассационной инстанции исходит из положений п. 2 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Псковского районного суда Псковской области от 21 января 2010 года отменить.
Постановить новое решение, которым обязать Администрацию сельского поселения "Тямшанская волость" зарегистрировать З.О. по месту жительства по адресу: Псковский район, СП "Тямшанская волость", дер. Кислово.
Председательствующий
В.В.ПОБЕДОВ
Судьи
О.Л.ЕНИСЛАВСКАЯ
Н.В.ЯРОЦКАЯ
