АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 января 2007 г. по делу № А33-18815/2006
Судья Арбитражного суда Красноярского края Шишкина И.В.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Свердловская ПМК", г. Красноярск,
к агентству по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края, г. Красноярск,
к Управлению Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, г. Красноярск,
заинтересованные лица:
Государственное предприятие Красноярского края "Красноярский технический центр", г. Красноярск,
общество с ограниченной ответственностью "Подъем", г. Красноярск,
о признании недействительными ненормативных актов и аннулировании записи о регистрации права,
В судебном заседании участвовали:
от заявителя: Б.Т. - представитель по доверенности от 02.10.2006, Щ.А. - представитель по доверенности от 07.12.2006,
от агентства: М.А. - представитель по доверенности № 55/982 от 27.01.2006,
от Управления ФРС - Л.О. - представитель по доверенности № 55/6 от 09.01.2007,
от ГПКК "Красноярский технический центр" - М.О. - представитель по доверенности № 01 от 10.01.2007,
от ООО "Подъем" - Б.Т. - представитель по доверенности от 01.09.2006.
Протокол настоящего судебного заседания вела судья Шишкина И.В.,
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.01.2007, в полном объеме решение изготовлено 25.01.2007.
установил:
Открытое акционерное общество "Свердловская ПМК" обратилось в арбитражный суд с иском:
- к агентству по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края о признании незаконными Приказа агентства № 06-278п от 06.04.2006, Приказа краевого комитета по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края № 08-1078п от 05.12.2003, Приказа агентства № 06-457п от 06.06.2006 в части помещений, расположенных на 1 этаже площадью 687 кв.м., часть 2 этажа площадью 472 кв.м., часть третьего этажа площадью 472 кв.м., находящихся по адресу <...>.
- к Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) округам об обязании Главного управления аннулировать запись в ЕГРП о государственной регистрации за агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края права государственной собственности за нежилым зданием (лит. Б и Б1) общей площадью 2 134,9 кв.м., расположенные по адресу: <...> в части указанных выше помещений.
Определением от 27.11.2006 заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание на 18.12.2006.
Определением от 18.12.2006 назначено судебное разбирательство на 19.01.2007, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное предприятие Красноярского края "Красноярский технический центр" и общество с ограниченной ответственностью "Подъем".
Представитель ГУ ФРС заявил ходатайство о замене Главного управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономным округам на Управление регистрационной службы по Красноярскому краю в связи с переименованием, в доказательство представил свидетельство о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 21.12.2006.
Ходатайство удовлетворено в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением от 19.01.2007 произведена замена данного ответчика.
Истец заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства для представления агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края документов о правомерности включения здания общежития в состав краевой собственности.
Представитель агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края пояснил, что все документы представлены в дело, других документов нет.
С учетом данных пояснений ходатайство об отложении судебного разбирательства судом отклонено.
Истец заявил ходатайство об уточнении предмета исковых требований:
- к агентству по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края о признании незаконными Приказ агентства № 06-278п от 06.04.2006 просит признать недействительным приказ краевого комитета по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края № 08-1078п от 05.12.2003, Приказ агентства № 06-457п от 06.06.2006 в части помещений: помещения 10 лит. Б, площадью 331,1 кв.м., помещения 8 лит. Б, Б1 площадью 460,8 кв.м., помещения 11 лит. Б площадью 334,1 кв.м., помещения 6 лит. Б, Б1 площадью 443,5 кв.м., находящихся по адресу <...>.
- к Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) округам об обязании Главного управления аннулировать запись в ЕГРП о государственной регистрации за агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края права государственной собственности на следующие помещения: помещения 10 лит. Б, площадью 331,1 кв.м., помещения 8 лит. Б, Б1 площадью 460,8 кв.м., помещения 11 лит. Б площадью 334,1 кв.м., помещения 6 лит. Б, Б1 площадью 443,5 кв.м., находящихся по адресу <...>.
Ходатайство судом удовлетворено в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края представлен отзыв на иск, в котором ответчик полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: имущество государственного предприятия Свердловская ПМК было передано в собственность Красноярского края Постановлением Правительства Российской Федерации № 450 от 28.06.92; Постановлением КУГИ от 14.06.94 № 08-06-1173п принято решение о приватизации ГП "Свердловская ПМК" путем преобразования в АООТ "Свердловская ПМК"; здание общежития <...> осталось в государственной собственности (пункт 9.1 плана приватизации и было передано данному АО по договору от 20.06.94 в безвозмездное пользование; учитывая данные обстоятельства, здание общежития было внесено в реестр государственного имущества Красноярского края (Приказ КУГИ от 05.12.2003 № 08-1078п; затем в связи с проведенной технической инвентаризацией данного объекта были внесены изменения в реестр государственного имущества Красноярского края, в реестре учитывается в настоящее время нежилое здание лит. Б, Б1 площадью 2 134,9 кв.м. по адресу <...>; на основании указанных Приказов было зарегистрировано право собственности Красноярского края на здание общежития, в связи с чем оспариваемые Приказы соответствуют действующему законодательству; заявитель не приобрел право собственности на спорные помещения, поскольку приобрел его не в порядке приватизации как это установлено статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, Распоряжение КУГИ от 26.06.97 № 07-67р о признании права собственности ОАО "Свердловская ПМК" не является основанием для возникновения права собственности; данное Распоряжение признано утратившим силу Приказом агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края от 11.07.2006 № 06-612п.
Управлением ФРС по Красноярскому краю представлен отзыв на иск, в котором данный ответчик сообщает следующее: истец не указал в исковом заявлении, на чем основаны требования к управлению; отказ либо уклонение в государственной регистрации в данном случае отсутствует, а закон о регистрации прав предусматривает судебную защиту нарушенных прав только вследствие отказа в государственной регистрации либо уклонения от регистрации (пункт 5 статьи 2 Закона); решение об отказе в регистрации права собственности ОАО "Свердловская ПМК" на спорные объекты недвижимости не принималось; при проведении правовой экспертизы представленных агентством по управлению краевым имуществом в ГУ ФРС для регистрации права собственности Красноярского края на здание общежития не установлено оснований для отказа в регистрации права.
ГП КК "Красноярский технический центр" представлен отзыв на иск, в котором третье лицо поддерживает доводы отзыва агентства по управлению краевым имуществом Красноярского края.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 19.01.2007.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Постановлением Правительства № 450 от 28.06.92 переданы в государственную собственность Красноярского края государственные предприятия, организации и учреждения, расположенные на его территории согласно приложению № 1. В числе государственных предприятий, переданных в собственность Красноярского края в приложении № 1 указана Свердловская ПМК, г. Красноярск.
В соответствии с утвержденным 14.06.94 Красноярским краевым комитетом по управлению государственным имуществом плана приватизации краевого государственного предприятия Свердловская передвижная механизированная колонна АПСО "Красноярсклеспроектстрой" (Свердловская ПМК АПСО "КЛПС"), в состав не подлежащего приватизации имущества вошло общежитие <...>, которое передается в безвозмездное пользование АО "Свердловская ПМК" по договору (пункт 9.1 плана приватизации.
Между комитетом по управлению государственным имуществом Красноярского края (комитет) и АО "Свердловская ПМК" (общество) заключен договор о передаче в безвозмездное пользование объектов социальной инфраструктуры от 20.06.94, по условиям которого АО "Свердловская ПМК" получает в безвозмездное пользование объекты социальной инфраструктуры согласно приложению № 1, являющиеся государственной собственностью общей стоимостью 160 000 руб. (пункт 1.1 договора).
В перечне переданного в безвозмездное пользование имущества согласно приложению к договору указано здание общежития АО ул. Свердловская, 28 1990 г. ввода в эксплуатацию остаточной стоимостью 160,2 тыс. руб.
20.11.2004 в вышеназванный договор сторонами внесены изменения № 1, согласно которым общество имеет право производить текущий и капитальный ремонты. Расходы по ремонтам и реконструкции объекта, являющиеся неотъемлемой частью здания, признаются долей собственности АООТ "Свердловская ПМК", которая определяется в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.3 договора).
14.02.97 Красноярским краевым комитетом по управлению государственным имуществом принято Распоряжение № 08-179р о создании комиссии для признания долей собственности АООТ "Свердловская ПМК" в результате проведенного капитального ремонта здания по адресу <...>.
17.02.97 представителями КУГИ, администрации Свердловского района г. Красноярска и АО "Свердловская ПМК" составлен акт, в котором зафиксировано, что комиссия произвела проверку фактически произведенного капитального ремонта части здания по адресу <...> с целью признания доли собственности АООТ "Свердловская ПМК" согласно дополнений № 1 от 20.11.94 к договору о передаче в безвозмездное пользование здания <...> от 20.06.94. В акте указано. что здание является нежилым 3-этажным помещением. Комиссия подтверждает факт проведения ремонта АООТ "Свердловская ПМК", расходы на который составили 942 440 тыс. руб. (до деноминации).
26.06.97 Красноярским краевым комитетом по управлению государственным имуществом Красноярского края принято Распоряжение № 07-676р "О признании собственности", которым признано право собственности АООТ "Свердловская ПМК" на имущество, а именно 1 этаж площадью 678 кв.м., часть 2 этажа площадью 472 кв.м. и часть третьего этажа площадью 472 кв.м. неиспользуемого здания по адресу <...> стоимостью 942 440 тыс. руб. согласно отчета об оценке здания и акта проверки комиссии.
05.12.2003 Красноярским краевым комитетом по управлению государственным имуществом издан Приказ № 08-1078п о включении в реестр государственного имущества Красноярского края как объекта казны здания общежития по адресу <...>.
06.04.2006 агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края издан Приказ № 06-278п о внесении изменений в Приказ КУГИ от 05.12.2003 № 08-1078п, пункт 1 Приказа изложено в редакции: включить в реестр государственного имущества Красноярского края как объект казны нежилое здание (лит. Б, Б1) общей площадью 2 134,9 кв.м., расположенное по адресу <...>.
06.06.2006 агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края издан Приказ № 06-457п о внесении изменений в Приказ КУГИ от 05.12.2003 № 08-1078п в редакции приказа агентства от 06.04.2006 № 06-278п, пункт 1 Приказа изложен в редакции: считать государственной собственностью Красноярского края (казной Красноярского края) нежилое здание (лит. Б, Б1) общей площадью 2 134,9 кв.м. по адресу <...>.
11.07.2006 агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края издан Приказ № 06-613п, которым признано утратившим силу Распоряжение Красноярского краевого комитета по управлению государственным имуществом от 26.06.97 № 07-67р "О признании права собственности".
Право государственной собственности Красноярского края на здание общежития литер Б, Б1 общей площадью 2 134,90 кв.м. по адресу <...> зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.06.2006, запись о регистрации 24-24-01/009/2006-982.
По настоящему иску истец просит признать недействительным Приказ агентства № 06-278п от 06.04.2006, Приказ краевого комитета по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края № 08-1078п от 05.12.2003, Приказ агентства № 06-457п от 06.06.2006 в части помещений: помещения 10 лит. Б, площадью 331,1 кв.м., помещения 8 лит. Б,Б1 площадью 460,8 кв.м., помещения 11 лит. Б площадью 334,1 кв.м., помещения 6 лит. Б, Б1 площадью 443,5 кв.м., находящихся по адресу <...> и обязать управление ФРС по краю аннулировать запись в ЕГРП о государственной регистрации за агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края права государственной собственности на следующие помещения: помещения 10 лит. Б, площадью 331,1 кв.м., помещения 8 лит. Б, Б1 площадью 460,8 кв.м., помещения 11 лит. Б площадью 334,1 кв.м., помещения 6 лит. Б, Б1 площадью 443,5 кв.м., находящихся по адресу <...>.
В обоснование исковых требований ОАО "Свердловская ПМК" ссылается на следующее:
- ответчик при издании оспариваемых актов не учел, что ранее Распоряжением КУГИ № 07-676р от 26.06.97 признано право собственности за ОАО "Свердловская ПМК" на часть помещений здания общежития;
- недвижимое имущество было передано АО "Свердловская ПМК" по договору безвозмездного пользования от 20.06.94 и дополнением к нему № 1 от 20.11.94, согласно которому акционерное общество имело право использовать общежитие и проводить в нем капитальный ремонт;
- в соответствии со статьями 214, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом
Красноярского края № 8-220 от 17.01.96 "Об управлении государственной собственностью Красноярского края" КУГИ имел право на 1997 год распоряжаться недвижимостью в соответствии с предоставленными ему правами;
- характеристики помещений, переданных в собственность ОАО "Свердловская ПМК" подтверждаются выписками из Единого государственного реестра объектов капитального строительства, представленными в материалы дела;
- право собственности на помещения перешло к АО "Свердловская ПМК" с момента издания Приказа КУГИ № 07-676р от 26.06.97, договор безвозмездного пользования прекратил действовать;
- при издании оспариваемых актов были нарушены права собственности ОАО "Свердловская ПМК" на спорное имущество, что нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.
Оценив материалы дела, доводы искового заявления и отзывов на иск, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
По ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания оспариваемого акта недействительным арбитражный суд должен обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Как следует из искового заявления, в обоснование незаконности оспариваемых актов ОАО "Свердловская ПМК" ссылается на то, что данными актами нарушено право собственности акционерного общества не нежилые помещения, возникшее на основании раздела 3 договора безвозмездного пользования от 20.06.94 в редакции дополнительного соглашения № 1 от 20.11.94 и Распоряжения КУГИ от 26.06.97 № 07-676р о признании за АО "Свердловская ПМК" права собственности на часть зданий в общежитии по результатам проведенного в здании ремонта.
Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
На момент издания Распоряжения КУГИ № 07-676р от 26.06.97 действовал Закон Российской Федерации от 03.07.91 № 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".
Данным Законом определены способы приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации (статья 15 Закона). Статьей 15 Закона о приватизации установлено, что приватизация государственных и муниципальных предприятий осуществляется путем их купли-продажи по конкурсу или на аукционе, посредством продажи долей (акций) в капитале предприятия, а также путем выкупа имущества предприятия, сданного в аренду полностью или частично.
Законом Российской Федерации от 03.07.91 № 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятиях в Российской Федерации" и Законом
Красноярского края от 17.01.96 № 8-220 "Об управлении государственной собственностью Красноярского края" не предусмотрен такой способ приватизации, как отчуждение государственного имущества на основании распоряжения государственного органа в счет расходов по капитальному ремонту государственного имущества, проведенному в рамках договора безвозмездного пользования.
Следовательно, Распоряжение КУГИ № 07-676р от 26.06.97 о признании за АО "Свердловская ПМК" собственности на часть помещений в здании общежития не соответствует действовавшему на тот период законодательству о приватизации, в силу чего не может порождать у ОАО "Свердловской ПМК" права собственности на нежилые помещения в здании общежития.
По указанным выше основаниям агентство по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края правомерно признало утратившим силу Распоряжение КУГИ № 07-676 от 26.06.97 своим Приказом от 11.07.2006 № 06-613п.
Так как представленными истцом доказательствами наличие права собственности ОАО "Свердловская ПМК" на помещения 10 лит. Б, площадью 331,1 кв.м., помещения 8 лит. Б, Б1 площадью 460,8 кв.м., помещения 11 лит. Б площадью 334,1 кв.м., помещения 6 лит. Б, Б1 площадью 443,5 кв.м., находящихся по адресу <...> не подтверждается, оспариваемые Приказы агентства по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края, № 06-278п от 06.04.2006, № 06-457п от 06.06.2006, Приказ краевого комитета по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края № 08-1078п от 05.12.2003 не нарушают прав и охраняемых законом интересов истца.
Данные Приказы соответствуют гражданскому законодательству, поскольку согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.06.92 № 450 государственное предприятие "Свердловская ПМК" было передано в собственность Красноярского края; здание общежития не вошло в состав приватизируемого имущества согласно плана приватизации ОАО "Свердловская ПМК", осталось в государственной собственности Красноярского края, в связи с чем правомерно внесено оспариваемыми актами в состав казны Красноярского края.
Другим заявленным по иску требованием является требование обязать Управление ФРС по Красноярскому краю аннулировать запись в ЕГРП о государственной регистрации за агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края права государственной собственности на нежилые помещения.
Статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что судебная защита нарушенных прав осуществляется путем обжалования отказа или уклонения от государственной регистрации прав.
ОАО "Свердловская ПМК" не обращалось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прав акционерного общества на спорные объекты либо с заявлением об аннулировании государственной регистрации права собственности Красноярского края на них с приложением доказательств прекращения такого права, соответственно каких-либо действий регистрирующем органом в отношении ОАО "Свердловская ПМК" не совершалось.
При осуществлении государственной регистрации права собственности Красноярского края на спорное имущество регистрирующим органом не были допущены нарушения Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку представленные на государственную регистрацию правоустанавливающие документы подтверждают данное право.
Правоустанавливающие документы, на основании которых зарегистрировано право собственности Красноярского края на спорное имущество не признаны недействительными, в связи с чем основания для аннулирования записи о государственной регистрации права отсутствуют.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.
Государственная пошлина по заявлению относится на истца согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
В удовлетворении заявления отказать.
Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Красноярского края.
Судья
И.В.ШИШКИНА
