АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 марта 2010 г. по делу № А43-73/2010-35-19
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 30 марта 2010 года.
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Садовской Г.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Садовской Г.А.,
рассмотрев в судебном заседании заявление
открытого акционерного общества "Гостиничный комплекс "Нижегородский" об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе № 32-09-295/пн от 22.12.2009 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
с участием представителей:
заявителя: Ясиновская И.И. (доверенность от 30.09.2009), Колтунова С.И. (доверенность от 30.09.2009); Дементьева С.М. (доверенность от 30.09.2009)
ответчика: Вихарева Е.С. (доверенность от 22.01.2010).
от третьего лица: Ногин Е.В. (доверенность от 26.06.2009); Касаткина Н.А. (доверенность от 05.08.2009)
установил:
В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось открытое акционерное общество "Гостиничный комплекс "Нижегородский" (далее - Заявитель, Общество) с заявлением об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (далее - Ответчик, Административный орган) № 32-09-295/пн от 22.12.2009 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
В обоснование требования Заявитель указывает, что выявленное нарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В связи с изложенным, Заявитель просит суд признать совершенное правонарушение малозначительным, применив статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменив оспариваемое постановление. Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного органа в ходе судебного заседания отклонил требование заявителя и находит оспариваемое постановление законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании дважды объявлялся перерыв сроком до 23.03.2010 15 часов 30 минут. После перерывов рассмотрение дела было продолжено.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производства по делам об административных правонарушениях, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителя заявителя, административного органа, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Акционер ОАО "Гостиничный комплекс "Нижегородский" Павлов Д.М., владеющий на праве собственности 2 772 обыкновенными акциями Общества, что составляет 12% общего количества обыкновенных акций Общества, направил в адрес Общества требование б/н от 07.07.2009 г. о предоставлении ему копий следующих документов:
договор о создании общества (учредительный договор), документы по приватизации;
устав общества, все изменения и дополнения, внесенные в устав общества, зарегистрированные в установленном порядке;
документ о государственной регистрации общества (свидетельство о регистрации, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г., свидетельство о постановке на налоговый учет в налоговом органе юридического лица, зарегистрированного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации);
документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе, в том числе:
копии свидетельств о праве собственности на недвижимое имущество;
копии ПТС на автотранспорт;
внутренние документы общества, в том числе: "Положение о счетной комиссии", "Положение о совете директоров", "Положение о генеральном директоре", "Положение о Ревизионной комиссии общества", "Положение об общем собрании акционеров";
положение о филиале или представительстве общества (если имеются филиал или представительство);
годовые отчеты за последние три года;
бухгалтерская отчетность за последние три года;
протоколы общих собраний акционеров за последние три года;
протоколы заседаний совета директоров за последние три года;
протоколы заседаний ревизионной комиссии (ревизора) общества за последние три года;
бюллетени для голосования за последние три года;
доверенности (копии доверенностей) на участие в общем собрании акционеров за последние три года;
отчеты независимых оценщиков об оценке имущества и акций Общества за последние три года;
списки аффилированных лиц общества за последние три года;
списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, имеющих право на получение дивидендов, а также иные списки, составляемые обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями Федерального закона "Об акционерных обществах" от 26.12.1995 г. 208-ФЗ, за последние три года;
заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля за последние три года;
В документе, видимо, допущен пропуск текста, восстановить по смыслу который не представляется возможным.
]]>
проспекты эмиссии, ежеквартальные отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или *** иным способом в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах" от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ и иными федеральными законами:
данные из реестра акционеров об именах (полном наименовании) владельцев, количестве, категории (типе) и номинальной стоимости принадлежащих им акций ОАО "ПС "Нижегородский";
договора с аудиторами (аудиторскими фирмами);
действующие договора (поставки, купли-продажи, подряда, комиссии и др.);
бухгалтерские учетные регистры (главной книги, журналов-ордеров, разработочных таблиц и др.);
документы (акты, сведения, переписка) о взаимных расчетах и перерасчетах с контрагентами;
документы (справки, акты, обязательства, переписка) о дебиторской и кредиторской задолженности, недостачах, растратах, хищениях;
документы (протоколы, акты, расчеты, заключения) о переоценке основных фондов, определении износа основных средств, оценке стоимости имущества общества;
документы (акты, выписки банков, ведомости, расчеты, переписка) об амортизационных отчислениях;
27) документы (расчеты, справки, таблицы, сведения) о начисленных и перечисленных суммах я налогов в бюджеты всех уровней;
28) переписка о разногласиях по вопросам налогообложения;
документы (заявления, распоряжения, справки-графики, акты) об оплате, размене, приеме-передаче векселей;
документы (акты, справки, счета о приеме выполненных работ);
паспортные данные членов Совета директоров, Генерального директора и Совета директоров;
перечень лиц, имеющих право подписи первичных учетных документов;
все хранимые обществом в соответствии с Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ и принятые к учету документы, содержащие следующие сведения:
о видах деятельности, осуществляемой обществом;
о произведенных затратах по каждому виду деятельности;
об актуальных телефонах и адресах контрагентов по действующим договорам.
Копии указанных документов Акционер просил направить ценным письмом с описью вложений по адресу: 117624, г. Москва, ул. Скобелевская, д. 1, корп. 7, кв. 38.
Указанное требование Заявителя было получено Обществом, что подтверждается письмом ОАО "Гостиничный комплекс "Нижегородский" от 24.07.2009 г. б/н, в котором Заявителю было отказано в предоставлении копий указанных документов.
Не согласившись с указанными действиями Общества Акционер обратился в административный орган.
Усматривая в деяниях Заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ и.о. начальника отдела контроля эмитентов и регистраторов РО ФСФР России в ПриФО А.В. Котиным 16.09.2009 составлен протокол № 32-09-4228/пр-ап об административном правонарушении в области рынка ценных бумаг. Законный представитель Общества к назначенному для составления протокола времени явился, но на момент завершения процедуры составления протокола отсутствовал, сославшись на занятость.
20.12.2009 зам. руководителя Административного органа в отношении Общества вынесено постановление о привлечении Заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей. Законный представитель Общества, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлением от 18.12.2009 № 32-09-АК-04/9568, полученным Обществом 18.12.2009, на рассмотрении дела не присутствовал.
Не согласившись с данным постановлением общество обратилось в суд.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ акционер вправе получать информацию о деятельности общества. На основании п. 1 ст. 6 Закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" эмитент обязан предоставить инвестору информацию, определенную законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 91 Закона "Об акционерных обществах" общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества (часть 1). Общество обязано предоставить по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования копии запрошенных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление (часть 2).
Таким образом, Общество обязано было по требованию Акционера предоставить ему копии следующих документов:
документы по приватизации;
устав общества, все изменения и дополнения, внесенные в устав общества, зарегистрированные в установленном порядке;
документ о государственной регистрации общества (свидетельство о регистрации, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г.;
документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе, в том числе:
копии свидетельств о праве собственности на недвижимое имущество;
копии ПТС на автотранспорт;
внутренние документы общества, в том числе: "Положение о счетной комиссии", "Положение о совете директоров", "Положение о генеральном директоре", "Положение о Ревизионной комиссии общества", "Положение об общем собрании акционеров";
годовые отчеты за последние три года;
бухгалтерская отчетность за последние три года;
протоколы общих собраний акционеров за последние три года;
протоколы заседаний совета директоров за последние три года;
бюллетени для голосования за последние три года;
доверенности (копии доверенностей) на участие в общем собрании акционеров за последние три года;
списки аффилированных лиц общества за последние три года;
списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров;
заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества за последние три года.
Согласно п. 2 ст. 314 ГК РФ, обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении. Согласно объяснениям, представленным защитником Общества Дементьевой Е.М. на рассмотрении дела, требование Заявителя получено Обществом 17.07.2009 г., следовательно, копии запрошенных документов ОАО "Гостиничный комплекс "Нижегородский" обязано было предоставить Павлову Д.М. в срок до 25.07.2009.
Как видно из материалов административного дела, 13.11.2009 представителю Акционера Ногину Е.В. были переданы все запрашиваемые документы за исключением:
протокола общего собрания акционеров за 2007 год;
протоколов заседаний совета директоров за 2006 - 2008 годы;
заключений ревизионной комиссии за 2006 - 2008 годы.
Оставшаяся часть документов была передана представителю Акционера 22.12.2009 согласно акту приема-передачи.
Таким образом, Общество представило информацию по требованию Акционера с нарушением установленного срока.
На основании изложенного, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, заключающегося в нарушении эмитентом срока предоставления информации, предусмотренной законодательством.
В ходе рассмотрения дела представителем Заявителя указано, что в действиях Общества отсутствует вина в совершении вмененного правонарушения, ввиду того, что 14.01.2009 между ООО "Партнер" и Заявителем заключен договор об ответственном хранении согласно которому Общество передало на временное ответственное хранение документы, согласно Приложению № 1 и акту приема-передачи документов на хранение по договору от 14.01.2009.
Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 89 Федерального закона "Об акционерных обществах" общество обязано хранить документы, предусмотренные п. 1 ст. 89 ФЗ "Об акционерных обществах", по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Следовательно, факт передачи документов ОАО "Гостиничный комплекс "Нижегородский" по договору ответственного хранения ООО "Партнер" не может свидетельствовать об отсутствии вины Общества в совершенном правонарушении.
Нарушений административным органом процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных КоАП РФ, судом не установлено.
Возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом, в отношении правонарушения, отраженного в оспариваемом постановлении не усматривается в силу следующих обстоятельств.
На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Следовательно, устранение Обществом выявленных нарушений является смягчающим ответственность обстоятельством, но не освобождает заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.
При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.
Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Открытому акционерному обществу "Гостиничный комплекс "Нижегородский" в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе № 32-09-295/пн от 22.12.2009 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-дневного срока со дня принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья
Г.А.САДОВСКАЯ
