МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 2010 г. № 7/119
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ
ИЗ БЮДЖЕТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ МИНИСТЕРСТВУ
ЭКОНОМИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ВИДЕ СУБСИДИЙ
НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПОДДЕРЖКУ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Заслушав информацию Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы о результатах проверки использования денежных средств, выделенных из бюджета
Московской области в 2009 году Министерству экономики Московской области в виде субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Положением
о Контрольно-счетной палате Московской областной Думы, утвержденным решением Московской областной Думы от 29.06.94 № 9/22, Московская областная Дума решила:
1. Принять к сведению информацию Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы о результатах проверки использования денежных средств, выделенных из бюджета Московской области в 2009 году Министерству экономики Московской области в виде субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, изложенную в Отчете
(прилагается).
2. Направить настоящее решение и прилагаемый к нему Отчет
Губернатору Московской области Громову Б.В.
Председатель
Московской областной Думы
В.Е. Аксаков
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ
ИЗ БЮДЖЕТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ МИНИСТЕРСТВУ
ЭКОНОМИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ВИДЕ СУБСИДИЙ
НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПОДДЕРЖКУ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В соответствии с решением Московской областной Думы от 14.01.2010 № 8/104 "О плане работы Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы на первое полугодие 2010 года" консультантами Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы Перелыгиным Е.А. (старший группы), Голиковым В.Г. и Гришуниным В.А. в марте 2010 года проведена проверка использования денежных средств, выделенных из бюджета
Московской области (далее - областной бюджет) в 2009 году Министерству экономики Московской области в виде субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.
Проверка проводилась в Министерстве экономики Московской области (далее - Министерство), а также в двух некоммерческих организациях - "Московский областной гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее - Гарантийный фонд) и "Московский областной фонд развития микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее - Фонд).
Проверкой установлено:
Расходование денежных средств, выделенных из областного бюджета
в 2009 году Министерству в виде субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, осуществлялось в рамках выполнения мероприятий долгосрочной целевой программы
Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы".
В соответствии с Положением
о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 07.08.2007 № 579/26 "О Положении, структуре и штатной численности Министерства экономики Московской области", исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере экономики и развития малого и среднего предпринимательства в Московской области осуществляет указанное Министерство.
Одной из основных целей деятельности Министерства является развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области, а в числе полномочий: подготовка предложений Правительству Московской области по развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Московской области, а также ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области - получателей поддержки.
В соответствии с Федеральным законом
от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также в целях формирования благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области Правительством Московской области было принято постановление
от 26.08.2008 № 732/31 "О разработке проекта долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы" (далее - Программа).
Постановлением
Правительства Московской области от 29.01.2009 № 71/2 указанная Программа
, государственным заказчиком которой определено Министерство, была утверждена.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств Московской области в условиях финансового кризиса Правительством Московской области было принято постановление
от 23.07.2009 № 601/20 "О реализации в 2009 году мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области". Приложением к указанному постановлению является Перечень
мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области, подлежащих реализации и финансированию в 2009 году.
Согласно этому Перечню
финансирование за счет средств бюджета
Московской области в 2009 году мероприятий
Программы должно было составлять 216300,0 тыс. рублей, что было также закреплено и в Законе
Московской области № 187/2008-ОЗ "О бюджете Московской области на 2009 год".
Структурно указанные расходы были разделены на две части, а именно: государственную поддержку предпринимательства - 105600 тыс. рублей и на государственные субсидии некоммерческим организациям в размере 110700 тыс. рублей, в том числе:
85700 тыс. рублей Гарантийному фонду в качестве добровольного имущественного взноса на его учреждение в целях предоставления поручительств по обязательствам (кредитные договоры, договоры займа и лизинга) субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области;
25000 тыс. рублей Фонду в качестве добровольного имущественного взноса на его учреждение в целях предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства в Московской области.
Ниже приведены отчетные данные об объемах утвержденных и израсходованных из областного бюджета Министерством в 2009 году средствах на развитие и поддержу субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области.
(в тыс. рублей)
+---------+----------------------------------------+------------+-------------+----------+
]]>Основным видом деятельности Фонда является предоставление займов микрофинансовым организациям, предназначенных для выдачи в дальнейшем займов субъектам малого и среднего предпринимательства.
27 ноября 2009 года Фонду в соответствии с заключенным с Министерством соглашением за счет средств областного бюджета перечислена субсидия в качестве добровольного имущественного взноса на сумму 25000 тыс. рублей. Указанная сумма вместе с частью субсидии из средств федерального бюджета 1 декабря 2009 года была размещена на банковском вкладе (депозите) в ОАО "Среднерусский банк" Сберегательного банка России.
Справочно: Соглашением между Министерством и Фондом от 6 ноября 2009 года № 102 "О предоставлении субсидии некоммерческой организации "Московский областной фонд развития микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства" Фонд приступает к предоставлению займов (выдает первый займ) в срок не позднее 3 (трех) месяцев с даты зачисления субсидии на его расчетный счет.
Первый договор займа заключен Фондом 19 февраля 2010 года.
Финансовая поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства
Расходы на частичную компенсацию процентных ставок субъектам малого и среднего предпринимательства в Московской области по кредитам, выданным им банками и иными кредитными организациями для приобретения основных и пополнения оборотных средств на осуществление предпринимательской деятельности (пункт 2.2
Программы), на частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, работающим менее года со дня государственной регистрации, на реализацию проектов (за исключением расходов на пополнение оборотных средств и оплату труда) (пункт 2.3
Программы), произведены в соответствии с Порядком
предоставления за счет средств бюджета Московской области субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на проведение мероприятий Программы, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 22.05.2009 № 394/15.
В соответствии с этим Порядком
в Министерстве были разработаны положения о конкурсах по отбору заявок на право заключения договоров о предоставлении целевых бюджетных средств Московской области в форме субсидий на выполнение мероприятий
Программы, которые утверждены приказами министра экономики Правительства Московской области.
Конкурсная комиссия по отбору юридических лиц и предпринимателей на право заключения договора о предоставлении целевых бюджетных средств Московской области в форме субсидий образована приказом
министра экономики Правительства Московской области от 26.05.2009 № 67, этим же приказом утверждено и Положение
об указанной Конкурсной комиссии.
Распоряжением Министерства от 12.08.2009 № 46-РМ утверждена Методика определения размера предоставляемой субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по результатам конкурсов по отбору юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право заключения договора о предоставлении целевых бюджетных средств Московской области в форме субсидий.
В итоге в рамках реализации мероприятий по пункту 2.2
Программы в 2009 году были заключены договоры с 102 субъектами малого и среднего предпринимательства на сумму 27028,9 тыс. рублей (54% от запланированных средств - 50000,0 тыс. рублей). На 1 января 2010 года получателям указанных средств перечислено 25654,2 тыс. рублей, а 1374,7 тыс. рублей числилось в кредиторской задолженности Министерства.
В рамках реализации мероприятий по пункту 2.3
Программы были заключены договоры с 50 субъектами малого и среднего предпринимательства на сумму 5627,0 тыс. рублей (56,3% от запланированных средств - 10000,0 тыс. рублей). На 1 января 2010 года получателям указанных средств перечислено 5608,3 тыс. рублей, а 18,7 тыс. рублей числились как кредиторская задолженность Министерства.
Следует отметить, что в конкурсах на предоставление указанных субсидий приняли участие 240 субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области, 61 субъекту отказано в их предоставлении по причинам:
- несоответствие условиям конкурса;
- ненадлежащее оформление документов;
- отсутствие обязательных документов;
- наличие задолженности по начисленным налогам.
Информационная поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства
В рамках реализации мероприятий
, предусмотренных Программой на эти цели, израсходовано 5289,0 тыс. рублей (77,8% от утвержденных средств - 7300,0 тыс. рублей). Оплачены услуги по изданию печатной продукции, изготовлению рекламно-информационных баннеров, изготовлению и распространению видеопродукции, посвященной развитию предпринимательства в Московской области. Расходы подтверждены правильно оформленными бухгалтерскими документами.
Поддержка малого и среднего предпринимательства в области
инноваций и промышленного производства
В рамках реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 5.1
и 5.2
Программы, заключены 3 договора, в соответствии с которыми субъектам малого и среднего предпринимательства в Московской области перечислены субсидии в размере 182,7 тыс. рублей, что составило 2,6% от запланированных средств (7000,0 тыс. рублей).
Иные формы поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства
В порядке частичной компенсации затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях заключены 22 договора на сумму 1649,4 тыс. рублей. Получателям перечислены субсидии в сумме 1553,5 тыс. рублей, а 95,9 тыс. рублей на 1 января 2010 года числились в кредиторской задолженности Министерства.
В рамках реализации мероприятий по пункту 6.1.2
Программы было заключено 2 договора, согласно которым получателям субсидий перечислено 126,5 тыс. рублей, что составило 9% от запланированной суммы (2500,0 тыс. рублей).
На проведение исследований и мониторинга по проблемам малого и среднего предпринимательства в Московской области и тенденциям его развития согласно двум государственным контрактам израсходовано 2000,0 тыс. рублей. Эти работы подтверждены соответствующей отчетной документацией.
Выводы
Выделенные из областного бюджета
в 2009 году Министерству субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства использованы на выполнение мероприятий
, предусмотренных Программой. Каких-либо отвлечений указанных средств на другие цели не выявлено.
Созданы Гарантийный фонд и Фонд, которые в январе и феврале 2010 года соответственно приступили к осуществлению своей основной деятельности.
Из 240 субъектов малого и среднего предпринимательства, изъявивших желание участвовать в конкурсах на право получения соответствующей государственной поддержки, 179 (74,6%) такую поддержку получили.
Вместе с тем по итогам 2009 года из-за отсутствия средств в областном бюджете кредиторская задолженность Министерства в рамках государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства составила 1489,3 тыс. рублей.
Заместитель Председателя
Московской областной Думы
В.К. Алексеев
