АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 февраля 2009 г. № А54-3914/2008-С16
(извлечение)
Администрация г. Рязани обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "7" (далее - ООО "7") г. Рязани о взыскании восстановительной стоимости за незаконное уничтожение зеленых насаждений на территории города Рязани по адресу: Куйбышевское шоссе, в районе дома 41, в сумме 1500144 рубля.
Определением суда от 03.12.2008 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М").
Определением суда от 16.01.2009 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве ответчика привлечено ООО "М".
Определением суда от 16.01.2009 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, муниципальное учреждение "Д", г. Рязань, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Рязани.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело слушалось без участия представителей Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, ООО "М", извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.
Представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил об уточнении исковых требований, просит взыскать с ООО "7" и ООО "М" в бюджет г. Рязани восстановительную стоимость за незаконное уничтожение зеленых насаждений на территории г. Рязани по адресу: Куйбышевское шоссе, в районе д. 41, в сумме 1500144 руб. в порядке субсидиарной ответственности. Указанное уточнение исковых требований судом принято.
Представитель истца поддерживает исковые требования в уточненном объеме, ссылаясь на незаконный снос ответчиками зеленых насаждений в отсутствие распоряжения администрации города Рязани либо акта о сносе зеленых насаждений, указывая на пункты 2.61
, 4.8
, 4.9
Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе Рязани, утвержденных Решением Рязанского городского Совета № 781 от 22.01.2004 Истец указывает, что в соответствии с пунктом 6.5
Порядка оценки и возмещения ущерба за вынужденное или незаконное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений на территории города Рязани, утвержденного Решением Рязанского городского Совета от 06.12.2007 № 969-III, заявки на вынужденный снос зеленых насаждений в связи с новым строительством принимаются после получения разрешения на строительство. Заинтересованным лицом в сносе зеленых насаждений в сложившейся ситуации является ООО "7", которому земельный участок был выделен (на момент совершения административного правонарушения право аренды на участок оформлялось в установленном порядке). Следовательно, по мнению представителя истца, ответственность за незаконный снос зеленых насаждений должна быть возложена на ООО "7".
Представитель ответчика (ООО "7") иск не признает, ссылаясь на пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Ответчик пояснил, что между ООО "7" и ООО "М" был заключен договор № 23 от 10.07.2008 на выполнение работ по валке деревьев, выкашиванию газонов, очистке территории от кустарников с последующим вывозом. В момент подписания договора руководство ООО "М" было ознакомлено с тем, что земельный участок со стороны администрации г. Рязани еще не представлен и разрешительная документация на проведение строительно-монтажных работ еще не получена и поэтому срок выполнения работ сторонами был согласован ориентировочно июль - август 2008 г., то есть начало работ зависело от получения разрешительных документов и выделения земельного участка. Однако, несмотря на полученную информацию ООО "М" была произведена самовольная вырубка деревьев, снос которых был запрещен. Ответчик (ООО "7") указал на то, что земельный участок по адресу: г. Рязань, Куйбышевское шоссе, район дома 41, не был предоставлен ООО "7" на дату 21.07.2008.
Рассмотрев материалы дела, проанализировав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, Арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
17.07.2008 специалистами отдела охраны окружающей среды по жалобе жителей участка в районе дома 41 по Куйбышевскому шоссе была проведена проверка в соответствии с пунктами 4.2.2
, 5.1.2
Положения об отделе охраны окружающей среды администрации г. Рязани, утвержденного постановлением администрации г. Рязани от 26.03.2007 № 861. В результате проверки был составлен акт от 17.07.2008 № 127, согласно которому на указанной территории ответчиком (ООО "М"), осуществляющим подрядные работы по очистке территории под строительство, срублено 15 единиц деревьев (11 берез, 4 тополя).
21.07.2008 комиссией по охране зеленых насаждений администрации г. Рязани был осуществлен выезд по адресу: г. Рязань, Куйбышевское шоссе в районе дома 41, по факту незаконной вырубки зеленых насаждений. В результате обследования комиссией был выявлен факт вырубки 11 деревьев породы береза и 4 дерева породы тополь бальзамический.
По результатам проверки был составлен акт обследования зеленых насаждений № 68 от 21.07.2008, протокол об административном правонарушении № 26726 от 14.08.2008.
28.08.2008 административной комиссией при органах местного самоуправления г. Рязани вынесено Постановление № 20/1/1-01-7917 по делу об административном правонарушении. В соответствии с указанным постановлением директору ООО "7" П.С.В., допустившему вырубку деревьев без распоряжения администрации г. Рязани или акта о сносе зеленых насаждений в нарушение пунктов 2.61
, 4.8
, 4.9
Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе Рязани, утвержденных Решением Рязанского городского Совета № 781 от 22.01.2004, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5
Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" от 06.10.2003 № 63-ОЗ.
Земельный участок, на котором произведена вырубка деревьев, находится у ООО "7" в арендном пользовании по договору аренды № КС 31-08Ю от 19.11.2008, заключенному с Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области на срок с 19.11.2008 по 19.11.2011; категория земель - земли населенных пунктов, целевое использование - для строительства технопарка для строительной и автомобильной техники с элементами благоустройства и озеленения (на момент совершения административного правонарушения право аренды на данный участок оформлялось в установленном законом порядке).
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно пункту 3 данной статьи Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
В соответствии со статьей 48
Закона Рязанской области от 31.10.2002 № 67-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области" ущерб, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме.
Привлечение к административной, дисциплинарной, уголовной ответственности не освобождает об обязанности возместить причиненный ущерб.
Законом
Рязанской области от 31.10.2002 № 67-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области" также предусмотрено, что размер подлежащего возмещению ущерба определяется по утвержденным в установленном порядке таксам и методикам, по фактически произведенным или планируемым будущим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, включая упущенную выгоду.
Пунктом 2.61
"Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе Рязани", утвержденных решением Рязанского городского Совета № 781 от 22.01.2004 установлено, что "спиливание и выкорчевка деревьев и кустарников предприятиями и организациями всех форм собственности, а также гражданами производится только на основании распоряжения администрации города Рязани либо акта о сносе зеленых насаждений". В соответствии с пунктами 4.8
, 4.9
Правил гражданам, предприятиям и организациям запрещается производить вырубку деревьев без разрешения, выдаваемого в установленном порядке.
Ответчиком (ООО "7") установленный порядок соблюден не был, вследствие чего вырубка 15 деревьев породы береза и тополь бальзамический по адресу: г. Рязань, Куйбышевское шоссе в районе дома 41, является незаконной.
Пунктом 1.2
Правил предусмотрена обязанность всех юридических лиц, расположенных или осуществляющих свою деятельность в городе Рязани, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, должностных лиц и граждан выполнять требования, определенные настоящими Правилами.
Пунктом 17
Порядка оценки и возмещения ущерба за вынужденное или незаконное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений на территории г. Рязани, утвержденных решением Рязанского городского Совета № 969-III от 06.12.2007, установлено, что "средства, перечисляемые физическими и юридическими лицами в качестве восстановительной стоимости за вынужденное и незаконное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений, поступает в городской бюджет". В соответствии с п. 3 статьи 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
Пунктом 11 части 1 статьи 9
Устава муниципального образования - городской округ город Рязань (в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города отнесена к вопросам местного значения города Рязани.
Факт вырубки 11 деревьев породы береза и 4 деревьев породы тополь бальзамический подтверждены актом от 17.07.2008 № 127, актом обследования зеленых насаждений № 68 от 21.07.2008, протоколом об административном правонарушении № 26726 от 14.08.2008.
23.07.2008 отделом охраны окружающей среды администрации г. Рязани был составлен расчет восстановительной стоимости зеленых насаждений за незаконный снос деревьев по адресу: г. Рязань, Куйбышевское шоссе, район здания 41 в соответствии с Порядком оценки ущерба и возмещения ущерба за вынужденное или незаконное уничтожение (повреждение) земельных насаждений на территории г. Рязани, утвержденным решением Рязанского городского Совета от 06.12.2007 № 963-III. Ответчик (ООО "7") расчет суммы иска не оспаривает, контррасчет суду не представил.
Учитывая изложенное и те обстоятельства, что материалами дела подтвержден и доказан факт причинения ООО "7" вреда окружающей среде путем незаконной вырубки деревьев, его вина в причинении вреда, размер ущерба и наличие причинной связи между противоправными действиями ответчика и наступившими последствиями, Арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Довод ответчика (ООО "7") о том, что земельный участок по адресу: г. Рязань, Куйбышевское шоссе, район дома 41, не был предоставлен ООО "7" на дату 21.07.2008 не влияет на существо спора, поскольку возмещение ущерба за вынужденное или незаконное уничтожение (повреждение) земельных насаждений не зависит от наличия каких-либо прав виновного лица на земельный участок, на котором уничтожены зеленые насаждения. Кроме того необходимо учитывать Постановление Администрации г. Рязани от 17.04.2008 № 2135, которым в результате обращения ООО "7" утвержден проект границ земельного участка под строительство технопарка для строительной и автомобильной техники с элементами благоустройства и озеленения по адресу: г. Рязань, Куйбышевское шоссе, район здания 41.
Исковые требования в отношении ООО "М" удовлетворению не подлежат, поскольку из материалов дела не усматривается наличие вины указанного лица в совершении действий по незаконной вырубке деревьев. Протокол об административном правонарушении № 26726 от 14.08.2008 и Постановление № 20/1/1-01-7917 по делу об административном правонарушении составлены в отношении директора ООО "7" П.С.В. Указанное постановление не оспорено. Как пояснил ответчик - ООО "7" штраф в размере 5000 руб. за административное правонарушение уплачен.
Более того, довод о том, что ООО "М" могло производить валку деревьев, выкашивание газонов, очистку территории от кустарников с последующим вывозом на основании договора № 23 от 10.07.2008, заключенному с ООО "7", носит предположительный характер. Из указанного договора не следует, по какому адресу должны были проводиться названные работы. Суду не представлен акт выполненных работ по договору № 23 от 10.07.2008, подписанному сторонами. Из акта от 17.07.2008 № 127 не следует, что Т.П.В. являлся надлежащим представителем ООО "М", поскольку отсутствуют доказательства проверки его полномочий. Учитывая изложенное, суду не представлены достоверные доказательства в подтверждение того, что ООО "М" произвело вырубку 15 деревьев пород береза и тополь бальзамический по адресу: г. Рязань, Куйбышевское шоссе в районе дома 41. В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В связи с вышеизложенным не принимается довод ответчика о том, что вред окружающей среде был причинен ООО "М".
Не основано на законе требование истца о субсидиарной ответственности ответчиков, поскольку в силу статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации субсидиарная ответственность предполагается в силу закона, иных правовых актов или условий обязательства. Истец не представил суду доказательства в соответствии с требованиями указанной нормы и документально в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обосновал свои доводы.
Расходы по государственной пошлине в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика (ООО "7").
Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "7" г. Рязани в бюджет г. Рязани 1500144 рублей - восстановительную стоимость незаконно уничтоженных зеленых насаждений в возмещение вреда, причиненного окружающей среде.
2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "7" г. Рязани в доход федерального бюджета Российской Федерации 19000 рублей 72 копейки государственной пошлины.
3. В удовлетворении иска к обществу с ограниченной ответственностью "М" г. Рязани отказать.
4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
