АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2010 г. по делу № А36-379/2010
Резолютивная часть решения оглашена 31 марта 2010 г.
Решение в окончательном виде изготовлено 5 апреля 2010 г.
Арбитражный суд в составе судьи Пешкова Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя Сысоева Сергея Николаевича
к управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области
третье лицо: управление культуры и искусства Липецкой области
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и понуждении представить земельный участок
при участии в судебном заседании:
от истца: Сысоев С.Н. - предприниматель,
от ответчика: не явился.,
от третьего лица: не явились,
установил:
В 2005 году индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Сысоев Сергей Николаевич (далее заявитель) обратился в администрацию Лебедянского района Липецкой области с просьбой выдать разрешение на строительство магазина по ул. Советской в г. Лебедяни. Письмом № 514 от 20.06.2005 года администрацией Лебедянского района заявителю было сообщено, что земельный участок, на котором заявитель просит выдать разрешение построить магазин находится в бессрочном пользовании Госдирекции по охране культурного наследия Липецкой области для содержания и эксплуатации памятников архитектуры XIX века.
23.06.2006 года в газете "Лебедянские ведомости" было опубликовано сообщение о том, администрация г. Лебедянь намерена выделить земельный участок по ул. Советской под строительство магазина.
07.07.2006 года ГУК "Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области" утвердило задание № 46 на проектирование и строительство в охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения магазина по ул. Советской в исторической части г. Лебедянь Липецкой области.
07.02.2007 года постановлением главы администрации г. Лебедянь был утвержден акт выбора земельного участка под строительство магазина по ул. Советской в г. Лебедянь площадью 90 кв. м. для Сысоева Сергея Николаевича.
30.10.2007 года управление культуры и искусства Липецкой области выдало разрешение № 44-2007 на производство научно-исследовательских археологических работ по ул. Советской в г. Лебедянь для застройщика Сысоева С.Н.
08.02.2008 года управление имущественных и земельных отношений Липецкой области сообщило на имя главы администрации Лебедянского района о своем несогласии на выделение земельного участка для строительства магазина за счет земель объекта культурного наследия.
12.09.2008 года управление имущественных и земельных отношений Липецкой области сообщило о невозможности принятия решения о предварительном согласовании места размещения магазина на земельном участке по адресу г. Лебедянь, ул. Советская в связи с отсутствием государственной регистрации права собственности за Липецкой областью на спорный земельный участок. Кроме того, управление разъяснило, что в силу п. 10 ст. 3 Закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
24.03.2009 года письмом № 1424-04 управление имущественных и земельных отношений Липецкой области сообщило заявителю об отказе в предоставлении земельного участка площадью 90 кв. м. для строительства магазина путем выделения его из земельного участка, предоставленного для эксплуатации объектов культурного наследия.
30.11.2009 года письмом № 10298-04 управление имущественных и земельных отношений Липецкой области сообщило заявителю о том, что "рассмотрев обращение о предварительном согласовании границ земельного участка площадью 90 кв. м. расположенном в г. Лебедянь ул. Советская... управление не имеет возможности предоставить часть земельного участка на территории памятника для нового строительства".
Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Сысоев Сергей Николаевич обратился в Арбитражный суд Липецкой области с требованиями к управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для строительства магазина по ул. Советской в г. Лебедянь Липецкой области, изложенного в письме руководителя ответчика от 30.11.2009 года. По мнению заявителя, выбор земельного участка был осуществлен, решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято главой администрации Лебедянского района Липецкой области (постановление № 100 от 07.02.2007), проект магазина не нарушает целостность ансамбля памятника и не создает угрозы его повреждения, разрушения, уничтожения. В этой связи оснований у ответчика для отказа в предварительном согласовании границ земельного участка и предоставлении земельного участка для строительства не было. Заявитель просит суд обязать ответчика предоставить ему земельный участок площадью 90 кв. м. с кадастровым номером 48:11:0470175, расположенный по адресу Липецкая область г. Лебедянь, ул. Советская.
Ответчик заявленные требования оспорил и заявил, что спорный земельный участок находится в собственности Липецкой области, разрешенное использование земельного участка "для эксплуатации зданий и сооружений памятника "Торговые ряды XIX век". В этой связи земельный участок для нового строительства не может быть предоставлен.
В качестве третьего лица к участию в деле было привлечено управление культуры и искусства Липецкой области. В своем отзыве третье лицо указало, что спорный земельный участок о выделении которого просит предприниматель Сысоев С.Н., находится на территории объекта культурного наследия регионального значения "Корпус торговых рядов", расположенный по адресу г. Лебедянь, ул. Советская, ул. Мира, ул. Почтовая, ул. Интернациональная. По мнению третьего лица, отказ ответчика в предоставлении земельного участка является обоснованным, а строительство магазина на спорном участке является невозможным.
В судебном заседании заявитель настаивал на своих требованиях.
Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав предпринимателя Сысоева С.Н., рассмотрев представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ "Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности".
Таким образом, для признания незаконным решения ответчика об отказе в согласовании границ земельного участка необходимо наличие одновременно двух условий: 1) принятое решение не соответствует закону; 2) принятым решением нарушены права заявителя.
Суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что постановлением главы администрации Лебедянского района Липецкой области № 100 от 07.02.2007 года был утвержден акт выбора земельного участка. В соответствии с п. 6 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка принимает орган государственной власти, в компетенцию которого входит распоряжение земельным участком. Поскольку спорным земельным участком распоряжается ответчик, то только ему предоставлено право принимать решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждать акт выбора земельного участка. Постановление иного органа (в том числе муниципального органа управления) не имеет правового значения для распоряжения земельным участком. Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области решения о предварительном согласовании места размещения объекта заявителя не принимало. Поскольку предоставление земельного участка возможно только после принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (п. 8 ст. 31 ЗК РФ), а уполномоченный орган такого решения не принимал, то у заявителя отсутствует право на предоставление ему земельного участка для строительства из земель, предоставленных для эксплуатации памятника истории и культуры. Поскольку у заявителя не было права на предоставления ему земельного участка для строительства, то отказ в согласовании границ земельного участка для строительства магазина произведен с соблюдением закона и не нарушает прав заявителя.
При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 4200 руб.
Согласно ст. 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, государственная пошлина для физических лиц составляет 200 руб. Таким образом, в силу ст. 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 4000 руб. подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявления о признании незаконным решения управления имущественных и земельных отношений Липецкой области изложенных в письме от 31.11.2009 года и понуждении предоставить земельный участок площадью 90 кв. м. для строительства отказать.
Возвратить Сысоеву Сергею Николаевичу государственную пошлину в сумме 4000 (четыре тысячи) руб. из федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеж через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок с момента изготовления решения в окончательном виде.
Судья
Ю.М.ПЕШКОВ
