АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 24 сентября 2008 г. по делу № А79-1793/2008
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2008 года.
Арбитражный суд в составе судьи,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики
к Территориальному управлению Росимущества по Чувашской Республике,
третьи лица - Территориальное управление Росимущества по Самарской области, муниципальное образование - город Новочебоксарск Чувашской Республики, Центральный спортивный клуб Военно-воздушных сил, Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике,
о признании недействительным зарегистрированного права и признании права муниципальной собственности,
при участии:
от истца - М. по дов. от 04.04.2008 № 423,
от ответчика - Н. по дов. от 09.01.2008 № 1-Д,
от ЦСК ВВС - Я. по дов. от 09.06.2008 № 307,
от УФРС по ЧР - В. по дов. от 12.05.2008 № 66,
установил:
Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Росимущества по Чувашской Республике, Управлению Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике
- о признании недействительным зарегистрированного права Российской Федерации на земельный участок площадью 10045 кв. м с кадастровым номером 21:02:01 02 19:0007, расположенный по адресу: г. Новочебоксарск, бульвар Зеленый, д. 2а;
- об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике аннулировать произведенную 25.09.2007 запись регистрации № 21-21-08/040/2007-224.
Исковые требования мотивированы тем, что двухэтажное здание детского сада № 19, расположенное по адресу: г. Новочебоксарск, бульвар Зеленый, д. 2а, является собственностью муниципального образования - город Новочебоксарск Чувашской Республики (свидетельство о государственной регистрации права 21 АЖ № 165570) и находится в фактическом пользовании Центрального спортивного клуба Военно-воздушных сил Российской Федерации по договору безвозмездного пользования от 22.10.2001, заключенному на срок 20 лет.
Земельный участок под зданием площадью 10045 кв. м с кадастровым номером 21:02:01 02 19:0007 предоставлен ЦСК ВВС в постоянное (бессрочное) пользование для содержания и эксплуатации здания постановлением главы администрации г. Новочебоксарска от 08.07.2005 № 229-6.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 25.10.2001 имеет номер 137-ФЗ, а не 131-ФЗ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 131-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности муниципальных образований, также относятся к муниципальной собственности.
В ходе подготовки материалов для подачи заявления в Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике для регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок истцу стало известно, что земельный участок находится в собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.09.2007 сделана запись регистрации № 21-21-08/040/2007-224.
Истец основывает свои требования на статьях 12, 215 (часть 3) Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункте 5 пункта 1 статьи 1, пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьях 2, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Определением суда от 05.08.2008 процессуальное положение Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике изменено с ответчика на третье лицо.
До рассмотрения спора по существу истец заявлением от 24.07.2008 № 897 уточнил требования. Просил принять замену требования об обязании УФРС по ЧР аннулировать произведенную 25.09.2007 запись регистрации № 21-21-08/040/2007-224 на требование о признании права муниципальной собственности на земельный участок площадью 10045 кв. м с кадастровым номером 21:02:01 02 19:0007, расположенный по адресу: г. Новочебоксарск, бульвар Зеленый, д. 2а. Пояснил, что в соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 учреждения и объекты народного образования относятся к муниципальной собственности. Постановлением
Верховного Совета Чувашской Республики от 25.12.1992 в муниципальную собственность городов переданы детские дошкольные учреждения. На момент разграничения государственной собственности спорное здание являлось функционирующим детским садом, объект вооруженных сил расположился в нем в 2001 году на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом от 22.10.2001. Передача здания из муниципальной собственности в федеральную не осуществлялась. Таким образом, с учетом того, что право муниципальной собственности на здание зарегистрировано в установленном законом порядке, земельный участок, занятый и необходимый для содержания и эксплуатации муниципального объекта, также должен признаваться муниципальной собственностью.
Изменение истцом предмета исковых требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования с учетом уточнения от 24.07.2008 № 897.
Представитель ответчика иск не признал. Пояснил, что исходя из абзаца второго п. 1 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" спорный земельный участок относился к федеральной собственности.
Представитель УФРС по ЧР поддержал доводы, изложенные в отзыве. Пояснил, что основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок по б. Зеленый, д. 2а г. Новочебоксарск послужила принадлежность указанного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ЦСК ВВС.
Территориальное управление Росимущества по Самарской области, муниципальное образование - город Новочебоксарск Чувашской Республики, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.
Суд в соответствии с ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
25.09.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 21:02:01 02 19:0007, общей площадью 10045 кв. м, по адресу: г. Новочебоксарск, бульвар Зеленый, д. 2а (свидетельство серии 21 АА № 304816). Основанием для государственной регистрации послужило постановление главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики № 229-6 от 08.07.2005 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка Центральному спортивному клубу Военно-воздушных сил по б. Зеленый, 2а".
Считая, что право собственности Российской Федерации на указанный участок зарегистрировано с нарушением порядка разграничения государственной собственности на землю, Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики обратилось с рассматриваемым иском.
Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденному решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 27.01.2006 № С9-1, одной из основных задач Управления является защита имущественных прав и законных интересов муниципального образования в суде, арбитражном суде, Управление вправе выступать в качестве истца в судах, арбитражных судах в пределах своей компетенции.
Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
Согласно пункту 1 указанной статьи к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Как следует из материалов дела, на дату государственной регистрации права федеральной собственности спорный земельный участок находился в постоянном (бессрочном) пользовании Центрального спортивного клуба Военно-воздушных сил на основании постановления главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики № 229-6 от 08.07.2005 (свидетельство серии 21 АА 0086683 от 29.12.2005).
Согласно Положению о спортивных клубах видов Вооруженных сил Российской Федерации, родов войск, округов, флотов, и яхт-клубах флотов, введенному в действие приказом Заместителя Министра обороны Российской Федерации № 105 от 06.03.1995, спортивные клубы видов Вооруженных сил Российской Федерации, родов войск, округов, флотов являются учреждениями Министерства обороны Российской Федерации; все имущество спортивных клубов закрепляется за ними на праве оперативного управления и находится в федеральной собственности.
21.06.2007 в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица - федерального государственного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Центральный спортивный клуб Военно-воздушных сил" (свидетельство серии 63 № 004526854).
Изложенные обстоятельства являлись основанием для отнесения спорного земельного участка к федеральной собственности в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Постановление главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики № 229-6 от 08.07.2005 было вынесено в соответствии со ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании договора безвозмездного пользования от 22.10.2001, согласно которому администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики передала в безвозмездное пользование Центральному спортивному клубу Военно-воздушных сил находящийся в муниципальной собственности города Новочебоксарска имущественный комплекс, 1973 года ввода в эксплуатацию, включающий в себя основное двухэтажное нежилое здание (бывший детский сад № 19) площадью 1792,2 кв. м, одноэтажный склад площадью 49,5 кв. м с подвалом для хранения овощей и пять теневых навесов (в полуразобранном состоянии), расположенные на огороженном по периметру земельном участке, площадью 9995 кв. м, находящийся по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, б. Зеленый, 2А, сроком на 20 лет (в редакции дополнительного соглашения от 01.08.2002).
По акту приема-передачи, утвержденному председателем Комитета по управлению имуществом 22.11.2001 двухэтажное здание ДОУ № 19 общей площадью 1792,2 кв. м по адресу: б. Зеленый, 2А, было передано на баланс Второй Самарской квартирно-эксплуатационной части района.
31.12.2004 Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике зарегистрировано право собственности муниципального образования - г. Новочебоксарск Чувашской Республики на детский сад № 19; назначение - гражданское; площадь - 1838,1 кв. м; инвентарный номер - 1512; литер - А; этажность - 2; адрес: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, б-р Зеленый, д. 2А (свидетельство серии 21 АЖ № 165570).
Таким образом, на дату государственной регистрации права федеральной собственности на спорном земельном участке находился объект недвижимости - здание ДОУ № 19, который является муниципальной собственностью.
Поэтому истец полагает, что в силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) данный земельный участок с 01.07.2006 стал муниципальной собственностью.
При этом истец ссылается на подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Обращаясь с требованием о признании недействительным зарегистрированного права другого лица, истец должен представить доказательства, подтверждающие тот факт, что государственная регистрация была произведена в отсутствие установленных законом оснований и, что в действительности право собственности на спорное имущество принадлежит ему.
Спорный земельный участок зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией на основании постановления администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики № 229-6 от 08.07.2005 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка Центральному спортивному клубу Военно-воздушных сил по б. Зеленый, 2а".
Данное постановление принято администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики до введения в действие Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ, то есть до разграничения государственной собственности на спорный земельный участок.
Поскольку в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления уполномочены на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, данное постановление было вынесено администрацией в пределах предоставленных ей полномочий.
В соответствии с указанным постановлением земельный участок был выделен Центральному спортивному клубу Военно-воздушных сил на праве постоянного (бессрочного) пользования по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть как государственному учреждению.
Таким образом, постановление № 229-6 от 08.07.2005 соответствует действовавшим на момент его принятия нормативным правовым актам, в установленном законом порядке не отменено, не оспорено и не признано недействительным.
Поскольку суд приходит к выводу об обоснованности регистрации права Российской Федерации на спорный земельный участок, основания для признания права муниципальной собственности на данный земельный участок отсутствуют.
Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 156, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в иске отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.
