АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 июля 2009 г. по делу № А79-10361/2008
Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2009.
Полный текст решения изготовлен 14.07.2009.
Арбитражный суд в составе: судьи
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Унга", с. Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики,
к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, п. Кугеси Чебоксарского района Чувашской Республики,
третье лицо - администрация Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, с. Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики,
о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка, взыскании морального ущерба,
при участии:
от заявителя - директора И.,
от ответчика - Щ. по доверенности от 14.10.2008 № 971,
от третьего лица - главы сельского поселения К.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Унга" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в приватизации земельного участка, выделенного под строительство жилого поселка, и обязании ответчика подготовить и направить в недельный срок в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка; о взыскании морального ущерба в сумме 100000 руб.
В обоснование требования заявитель указал, что письмом от 17.12.2008 № 1185 ответчик отказал обществу с ограниченной ответственностью "Унга" в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3811820 кв. м (кадастровый номер № 21:21:24 43 01:98), находящимся по адресу: Чебоксарский район, д. Ядринкасы, выделенным заявителю под строительство жилого поселка, со ссылкой на непредставление необходимых документов, отмену ряда постановлений главы Ишлейской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и выдачей на этот земельный участок в 1993 году госакта на право пользования в коллективно-долевую собственность членов СХПК "Ишлейский".
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон № 137-ФЗ принят 25.10.2001, а не 25.12.2001.
По мнению заявителя, отказ в приватизации противоречит статье 3 Федерального закона от 25.12.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Конституции Российской Федерации.
Определением суда от 02.02.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (т. 1, л.д. 49 - 50).
В ходе рассмотрения дела заявителем заявлено о фальсификации представленного ответчиком постановления главы Ишлейской сельской администрации Чебоксарского района от 07.12.1998 № 194 "Об отмене постановления № 167 от 15.10.1998" (т. 2, л.д. 89).
Определением суда от 25.03.2009 по ходатайству заявителя назначена судебная экспертиза по определению времени печатания текста, гербовой печати и подписи в постановлении главы Ишлейской сельской администрации Чебоксарского района от 07.12.1998 № 194 "Об отмене постановления № 167 от 15.10.1998", проведение которой поручено государственному учреждению "Чувашская лаборатория судебной экспертизы" Министерства юстиции Российской Федерации; производство по делу приостановлено (т. 2, л.д. 102 - 104).
13.05.2009 суду представлено экспертное заключение от 07.05.2009 № 884/04-3 (т. 2, л.д. 113 - 119).
Определением суда от 22.05.2009 производство по делу возобновлено (т. 2, л.д. 122 - 123).
В судебном заседании заявитель представил заявление от 01.07.2009 № 1-12 об отказе от имущественных требований к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о взыскании морального ущерба. Поддержал заявленное ранее заявление о фальсификации представленного ответчиком постановления главы Ишлейской сельской администрации Чебоксарского района от 07.12.1998 № 194 "Об отмене постановления № 167 от 15.10.1998" (т. 2, л.д. 89) и ходатайство от 10.02.2009 № 21 о возмещении расходов на услуги представителя в сумме 10000 руб. (т. 1, л.д. 54). Представил суду письменные пояснения по заявлению от 03.07.2009 № 112, в которых привел описание спорного земельного участка - земельный участок площадью 381794 кв. м с кадастровым номером 21:21:244301:98, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, д. Ядринкасы.
Представитель ответчика заявление не признал, аргументировав возражения в отзывах от 02.02.2009 № 81, от 11.02.2009 № 115, от 05.03.2009 № 196 (т. 1, л.д. 41 - 42; т. 2, л.д. 45 - 46, 68 - 69). Считает, что право ООО "Унга" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не подтверждено надлежащими документами. Полагает, что часть спорного земельного участка относится к коллективно-долевой собственности ПСХК "Ишлейский". Представил письменные возражения на ходатайство заявителя о возмещении расходов на услуги представителя, указав на необоснованность данного ходатайства.
Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.
В соответствии со статьей 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с согласия ответчика судом исключено из числа доказательств по делу представленное ответчиком постановление главы Ишлейской сельской администрации Чебоксарского района от 07.12.1998 № 194 "Об отмене постановления № 167 от 15.10.1998" (т. 2, л.д. 111).
В судебном заседании по ходатайству третьего лица опрошен свидетель Ф.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 01.07.2009 до 07.07.2009.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.11.2006 по делу № А79-9374/2006 установлены следующие обстоятельства.
Постановлением главы администрации Чебоксарского района от 31.12.1992 № 731 зарегистрирован совхоз "Унга", согласно пункту 1.7 устава которого, совхоз "Унга" является правопреемником имущественных обязанностей дирекции строящегося тепличного совхоза "Унга".
Согласно постановлению главы администрации Чебоксарского района от 28.11.1996 № 886 "О перерегистрации и закреплении земельных участков" за совхозом "Унга" в бессрочное (постоянное) пользование закреплено 53,37 га земли, о чем выдан государственный акт № ЧР-21-339.
Общим собранием работников совхоза "Унга" принято решение, оформленное протоколом от 22.11.1997, о реорганизации совхоза "Унга" в общество с ограниченной ответственностью.
Постановлением главы администрации Чебоксарского района от 12.02.1999 № 119 зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью "Унга", являющееся правопреемником совхоза "Унга" (пункт 1.1 Устава ООО "Унга").
Перечисленные обстоятельства не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Распоряжением Совета Министров Чувашской АССР от 13.02.1991 № 58-р (приложение № 2) земельный участок площадью 40 га (пашня) передан совхозу "Слава" из земель совхоза "Ишлейский" Чебоксарского района для проектирования жилого микрорайона, тепличного комбината совхоза и подъездной автодороги к ним (т. 1, л.д. 78 - 85).
Распоряжением Совета Министров Чувашской АССР от 15.02.1991 № 75-р (приложение № 3) земли совхоза "Ишлейский" площадью 40 га (пашня) переведены в приусадебные земли, под улицы и переулки (т. 1, л.д. 74 - 77).
Выделение совхозу "Унга" земельных угодий в размере 40 га для строительства жилых домов, школы, детского сада, поликлиники на основании Решения Совета Министров Чувашской АССР подтверждено решением сессии Ишлейского сельсовета № 47 от 06.02.1992 (т. 1, л.д. 26).
Постановлением главы Ишлейской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 15.10.1998 № 167 земельный участок площадью 40 га выделен совхозу "Унга" для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта в дер. Ядринкасы в бессрочное пользование из земель сельской администрации (т. 1, л.д. 38).
12.11.2008 обществу с ограниченной ответственностью "Унга" выдан кадастровый план № 17-16/08-13896 земельного участка с кадастровым номером 21:21:24 43 01:98 (т. 1, л.д. 22 - 23).
Общество с ограниченной ответственностью "Унга" обратилось в администрацию Чебоксарского района с заявлением от 17.11.2008 № 184 о приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ишлейское сельское поселение, д. Ядринкасы (т. 1, л.д. 5).
Письмом от 17.12.2008 № 1185 администрация Чебоксарского района отказала обществу "Унга" в предоставлении в собственность земельного участка (т. 1, л.д. 7).
Отказ администрации Чебоксарского района, оформленный вышеуказанным письмом, послужил основанием для обращения ООО "Унга" в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрена обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
Статьей 36 Кодекса предусмотрено приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Кодексом и на условиях, которые установлены Кодексом.
Согласно пункту 4 статьи 28 Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Запрет на приватизацию установлен в пункте 12 статьи 85 Кодекса в отношении земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
Спорный земельный участок площадью 381794 кв. м с кадастровым номером 21:21:244301:98, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, д. Ядринкасы, предоставлен правопредшественнику ООО "Унга" для строительства жилого микрорайона (жилых домов, школы, детского сада, поликлиники), что в обязательном порядке предполагает наличие в этом районе земель общего пользования, которые не подлежат приватизации в силу названной императивной нормы права.
На момент рассмотрения спора земли общего пользования не определены, не индивидуализированы и не выделены при проведении кадастрового учета спорного земельного участка, поэтому у администрации Чебоксарского района Чувашской Республики не имелось законных оснований для предоставления в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Унга" спорного земельного участка, поскольку требования заявителя направлены на приобретение в собственность в составе этого участка земель общего пользования, не подлежащих приватизации согласно прямому указанию закона.
Исходя из изложенного, правовых оснований для признания незаконным отказа администрации Чебоксарского района в приватизации обществом с ограниченной ответственностью "Унга" земельного участка площадью 381794 кв. м с кадастровым номером 21:21:244301:98, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, д. Ядринкасы, не имеется.
Заявителем заявлено о взыскании с ответчика 100000 руб. морального ущерба.
В ходе рассмотрения дела заявитель отказался от требований в указанной части.
Суд принимает отказ ООО "Унга" от требований в части взыскания морального ущерба, поскольку на основании пункта 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от иска полностью или частично. Заявленный частичный отказ от требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц; заявлен полномочным представителем заявителя.
В силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ от иска является основанием для прекращения производства по делу.
Согласно пункту 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Основания для удовлетворения ходатайства заявителя о возмещении расходов на услуги представителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса отсутствуют. Государственную пошлину по заявлению о признании незаконным отказа органа местного самоуправления суд относит на заявителя.
Руководствуясь пунктом 4 части первой статьи 150, статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в части требований о взыскании морального ущерба в размере 100000 руб. - производство по делу прекратить.
В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации Чебоксарского района Чувашской Республики - отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Унга", с. Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики, в доход федерального бюджета <...> государственной пошлины.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок.
