НОВОСИБИРСКИЙ ГАРНИЗОННЫЙ ВОЕННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2010 г. по делу № 145-2010
Новосибирский гарнизонный военный суд под председательством судьи Войтко С.Н., с участием прокурора - помощника военного прокурора Новосибирского гарнизона капитана юстиции В., заявителя С., представителей должностного лица, действия которого оспариваются - подполковника юстиции Г., капитана М. и старшего лейтенанта юстиции Д., при секретаре К. в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрел гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00000 подполковника запаса С., об оспаривании действий командира войсковой части 00000, связанных с исключением заявителя из списков личного состава части без полного обеспечения положенным денежным довольствием и без предоставления дополнительных суток отдыха.
В ходе рассмотрения дела по существу военный суд,
установил:
С. обратился в военный суд с заявлением, в котором просит признать неправомерными действия командира войсковой части 00000, связанные с изданием приказа № 255 от 16 декабря 2009 года об исключении его из списков личного состава указанной воинской части без полного обеспечения положенным денежным довольствием и без предоставления дополнительных суток отдыха и обязать указанное воинское должностное лицо названный приказ отменить и восстановить его в списках личного состава войсковой части 00000, обеспечив всеми видами довольствия.
С. дал пояснения, относительно заявленных требований, в пределах поданного заявления, при этом просил обязать командира войсковой части 00000 обеспечить его следующими дополнительными денежными выплатами: за август 2009 года доплатить районный коэффициент и северную надбавку; возместить расходы связанные с проездом к новому месту службы в п. Кош-Агач; за август 2009 года доплатить надбавку за особые условия службы с учетом районного коэффициента и северной надбавки; выплатить вознаграждение за боевое дежурство за сентябрь, октябрь и ноябрь 2009 года; доплатить подъемное пособие с учетом северной надбавки, а также возместить излишне удержанные денежные суммы в сентябре в размере 962 рубля и устранить счетную ошибку в размере 78 рублей за декабрь 2009 года, составляющей его долг перед воинской частью. Кроме этого, заявитель просил обязать командира войсковой части 00000 выплатить ему процентную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за период с 1 января по 4 июня 2008 года; премию за образцовое выполнение воинского долга за 1 и 2 кварталы 2008 года, а также ежемесячное денежное поощрение за период с 5 по 18 июня 2008 года. Наряду с этим, С. просил обязать командира войсковой части 00000 предоставить ему 27 суток отдыха за время привлечения к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, которые должны были быть присоединены к основному отпуску за 2009 год, а также, в случае восстановления его на военной службе, 30 суток отдыха присоединить к основному отпуску за 2010 год. Также, заявитель просил обязать указанное должностное лицо издать приказ о сдаче дел и должности после предоставления отпусков, а также издать приказ о прекращении исчисления льготной выслуги лет на день исключения его из списков личного состава части, а не с момента сдачи дел и должности. Помимо этого, С. просил признать 13, 21, 22, 23 и 24 декабря 2009 года днями командировки, поскольку в названные дни, в период его отпуска, он по указанию командования убывал для проведения с ним расчета, в связи с увольнением с военной службы, что повлекло, по его мнению, нарушение его права на отдых. В связи с этим, он просит за указанные дни оплатить суточные и расходы по найму жилого помещения, а за 13 декабря 2009 года предоставить один день отпуска, поскольку в указанный день следовал к месту расчета перед увольнением с военной службы.
Представители командира войсковой части 00000 требования заявителя не признали и просили отказать в их удовлетворении, при этом указали, что требования заявителя в части доплаты за август 2009 года районного коэффициента и северной надбавки; возмещения расходов связанных с проездом заявителя к новому месту службы в с. Кош-Агач; доплаты за август 2009 года надбавки за особые условия службы с учетом районного коэффициента и северной надбавки; выплаты вознаграждения за боевое дежурство за сентябрь, октябрь и ноябрь 2009 года командиром части удовлетворены, поскольку указанные выплаты были произведены С. 2 апреля 2010 года, в связи с этим права заявителя восстановлены в полном объеме.
Выслушав объяснения сторон, а также мнение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить требования заявителя частично, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 4 ст. 24 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.
Пунктом 16 ст. 34 этого Положения определено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием. При этом до проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.
Выпиской из приказа командира войсковой части 00000 от 16 декабря 2009 года № 255 подтверждается, что подполковник С., сдавший 12 декабря 2009 года дела и должность, с 24 декабря 2009 года исключен из списков личного состава названной воинской части. При этом с 12 декабря 2009 года заявителю прекращено исчисление льготной выслуги лет, а в период с 13 по 17 декабря 2009 года и с 18 по 24 декабря 2009 года заявителю предоставлены дни отпуска и сутки отдыха соответственно.
Из рапорта С. от 12 декабря 2009 года следует, что заявитель в указанный день сдал дела и должность.
Согласно расчетного листка за декабрь 2009 года, с С. был произведен расчет по денежному довольствию, в связи с его увольнением, 24 декабря 2009 года.
Как усматривается из выписок из приказов командира войсковой части 00000 от 26 марта 2010 года № 54 и от 30 марта 2010 года № 76, С. подлежит выплата денежной компенсации за несение боевого дежурства в сентябре, октябре, ноябре 2009 года; районного коэффициента к денежному довольствию за август 2009 года в размере 13524,36 рублей; процентной надбавки к денежному довольствию за август 2009 года, за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных, в размере 10403,35 рублей; надбавка за особые условия службы за август 2009 года в размере 612,36 рублей; компенсация проезда к новому месту службы в п. Кош-Агач в размере 1315 рублей.
В судебном заседании представитель командира войсковой части 00000 Г. подтвердил, что на основании указанных выше приказов командира части, С. 2 апреля 2010 года были произведены вышеназванные выплаты, что также подтверждается платежными ведомостями № 132, 133, и данное обстоятельство, кроме того, было подтверждено заявителем.
Оценивая вышеизложенное и рассматривая законность действий командира войсковой части 00000, связанных с исключением заявителя из списков личного состава части, суд усматривает со стороны должностного лица нарушения действующего законодательства, так как в соответствии с вышеприведенным нормативным правовым актом до проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается, а поскольку с заявителем окончательный расчет по денежному довольствию был произведен 2 апреля 2010 года, то воинское должностное лицо обязано было исключить С. из списков личного состава именно с этой даты, а не с 24 декабря 2009 года. В связи с этим, суд признает указанные действия должностного лица неправомерными и для восстановления нарушенных прав заявителя полагает необходимым обязать командира войсковой части 00000 отменить параграф 3 приказа № 255 от 16 декабря 2009 года и изменить дату исключения С. из списков личного состава войсковой части 00000 на 2 апреля 2010 года, то есть на момент полного расчета заявителя при увольнении с военной службы, обеспечив последнего положенным денежным довольствием за период с 25 декабря 2009 года по 2 апреля 2010 года в установленных законодательством порядке и размерах.
Признавая неправомерность действий должностного лица, связанных с исключением заявителя из списков личного состава части без полного обеспечения положенным денежным довольствием, с возложением на него обязанности изменения даты исключения С. из списков части на 2 апреля 2010 года, при этом рассматривая требования заявителя о предоставлении ему 27 суток отдыха за время привлечения к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, которые должны были быть присоединены к основному отпуску за 2009 год, а также, в случае восстановления его на военной службе, предоставлении 30 суток отдыха, присоединив их к основному отпуску за 2010 год, то суд считает данные требования заявителя не подлежащими удовлетворению, поскольку период времени, а именно с 24 декабря 2009 года по 2 апреля 2010 года, то есть более 90 суток, в течение которого С. не исполнял обязанности военной службы, значительно превышает те дополнительные дни отдыха и количество дней основного отпуска за 2010 год, которые он просит предоставить, а поэтому суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении данного требования.
Наряду с этим, по изложенному основанию, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требования заявителя, связанного с признанием 13, 21, 22, 23 и 24 декабря 2009 года днями командировки, поскольку в названные дни, в период его отпуска, он по указанию командования убывал для проведения с ним расчета, в связи с увольнением с военной службы, что повлекло, по его мнению, нарушение его права на отдых. При этом, суд, признает нарушение прав заявителя на отдых, поскольку в судебном заседании установлено, что в указанные дни, когда С. были предоставлены сутки отпуска и отдыха, с заявителем производился расчет, в связи с увольнением с военной службы, и данное обстоятельство представителями должностного лица не оспаривалось. Однако данное количество дней, по мнению суда, как указано было выше, значительно поглощаются периодом времени, в течение которого С. фактически не исполнял обязанности военной службы, то есть с 24 декабря 2009 года по 2 апреля 2010 года. Кроме этого, отказывая в удовлетворении данного требования, суд исходит из того, что в порядке главы 25 ГПК РФ оспариваются решения должностных лиц, нарушившие права гражданина, в данном случае право заявителя на отдых, при этом вопросы, связанные с изданием приказов о служебных командировках находятся в компетенции соответствующего командира воинской части.
Разрешая требования заявителя относительно доплаты ему подъемного пособия с учетом северной надбавки, а также требования заявителя, связанного с возложением на воинское должностное лицо обязанности издания приказа о прекращении исчисления льготной выслуги лет на день исключения его из списков личного состава части, а не с момента сдачи дел и должности, как указано в оспариваемом приказе об исключении его из списков части, суд считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", при переезде военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на новое место военной службы в другой населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность им производится выплата подъемного пособия в размере двух окладов денежного содержания на военнослужащего, одного оклада денежного содержания на супруга и половины оклада денежного содержания на каждого члена семьи военнослужащего - гражданина, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего. При этом, выплата указанного пособия военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где к их денежному довольствию установлены коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях), производится с учетом указанных коэффициентов.
Положения данной статьи названного Закона продублированы в п. 300 - 303 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ № 200 от 30 июня 2006 года.
Пунктом же 292 названного Порядка военнослужащим предусмотрена выплата процентной надбавки к их денежному довольствию за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.
Из выписки из приказа командира войсковой части 00000 от 3 августа 2009 года № 150 усматривается, что С. с 1 августа 2009 года приступил к исполнению служебных обязанностей в п. Кош-Агач Республики Алтай, который в соответствии с Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 отнесен к отдаленным местностям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 года № 534 в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных определены районные коэффициенты к заработной плате граждан.
Таким образом, из приведенных выше нормативных правовых актов следует, что оспариваемое подъемное пособие выплачивается с учетом районного коэффициента, установленного в данной местности. При этом процентная надбавка к денежному довольствию за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, является ежемесячной дополнительной денежной выплатой предусмотренной вышеназванным Порядком и при выплате подъемного пособия данная процентная надбавка не учитывается, поскольку не является районным коэффициентом.
Кроме того, Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 определен порядок исчисления льготной выслуги лет в отдаленных местностях Российской Федерации, из смысла положений которого и вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что началом льготного исчисления выслуги лет является вступление военнослужащего в исполнение обязанностей по воинской должности в указанных отдаленных местностях, соответственно прекращение льготного исчисления выслуги лет связано с моментом сдачи военнослужащим дел и должности.
При таких обстоятельствах, суд считает требования заявителя в этой части необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Что касается требований заявителя о выплате ему процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за период с 1 января по 4 июня 2008 года; премии за образцовое выполнение воинского долга за 1 и 2 кварталы 2008 года, а также ежемесячного денежного поощрения за период с 5 по 18 июня 2008 года, в период прохождения им военной службы в войсковых частях 00000 и 00000, то суд исходит из следующего.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части 00000 от 4 июня 2008 года № 16, указанная войсковая часть с названной даты расформирована. При этом С. надлежит убыть для проведения расчета в распоряжение командира войсковой части 00000 для последующего перевода в войсковую часть 00000.
Выпиской из приказа командира войсковой части 00000 от 18 июня 2008 года № 118 подтверждается, что С. с 18 июня 2008 года исключен из списков личного состава части и убыл для прохождения военной службы в войсковую часть 00000.
В судебном заседании установлено, что правопреемником войсковой части 00000 является войсковая часть 00000, и данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
В ходе судебного заседания С. не согласился на замену ненадлежащего ответчика командира войсковой части 00000 на надлежащего ответчика командира войсковой части 00000, полагая, что поскольку командир войсковой части 00000, является вышестоящим начальником по отношению к командиру войсковой части 00000, то, по его мнению, тот обязан обеспечить его ранее не выплаченными денежными средствами в подчиненной тому воинской части.
Согласно ч. 2 ст. 41 ГПК РФ, в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие имеют право на ежемесячное получение денежного довольствия в установленных размерах, которое состоит из месячных окладов по воинской должности и воинскому званию, месячных и иных дополнительных выплат, а порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом МО РФ № 200 от 30 июня 2006 года, денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы.
Статьей 255 ГПК РФ определено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что данные требования С. не подлежат удовлетворению, так как в соответствии с вышеприведенными нормативными правовыми актами обязанность по обеспечению заявителя указанными выплатами, в оспариваемый период времени, была возложена на командира войсковой части 00000, а после расформирования этой части на его правопреемника - командира войсковой части 00000, а поэтому обращение данных требований к командиру войсковой части 00000 является необоснованным.
По изложенным основаниям суд отвергает, как несоответствующий действующему законодательству, довод заявителя относительно того, что командир войсковой части 00000, являясь вышестоящим начальником по отношению к командиру войсковой части 00000, обязан обеспечить его ранее не выплаченными денежными средствами в подчиненной тому воинской части.
Рассматривая требование заявителя относительно неправомерности действий командира войсковой части 00000, связанных с установлением в приказе об исключении его из списков личного состава части даты сдачи им дел и должности до предоставления дополнительных отпусков, а не после их предоставления, что повлекло выплату ему денежного довольствия в меньшем размере, суд приходит к следующим выводам.
Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части 00000 от 16 декабря 2009 года № 255, С. уволенный приказом этого же воинского должностного лица от 15 октября 2009 года № 037 с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, 12 декабря 2009 сдал дела и должность, и исключен из списков части 24 декабря 2009 года после предоставления пяти суток отпуска и семи суток отдыха.
В судебном заседании установлено, что С. 12 декабря 2009 года сдал дела и должность, о чем подал соответствующий рапорт командиру войсковой части 00000, и данное обстоятельство было подтверждено заявителем.
Согласно п. 48 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, освобожденным от занимаемых воинских должностей, денежное довольствие в размерах, установленных пунктом 46 настоящего Порядка, выплачивается в том числе в связи с увольнением с военной службы - со дня, следующего за днем сдачи дел и должности, и по день исключения из списков личного состава воинской части.
Пунктом 49 этого же Порядка определено, что о сдаче дел и должности военнослужащий докладывает по команде рапортом, на основании которого издается приказ командира войсковой части.
Принимая во внимание, что С. с 15 октября 2009 года был уволен с военной службы, тем самым подлежал исключению из списков личного состава части, а также то, что заявитель 12 декабря 2009 года сдал дела и должность, о чем доложил по команде рапортом, то последующие действия командира войсковой части 00000, связанные с изданием приказа об исключении заявителя из списков личного состава части, с указанием даты сдачи последним дел и должности 12 декабря 2009 года, являются правомерными, а требования заявителя в этой части не подлежащими удовлетворению.
Что касается требований заявителя о возмещении излишне удержанной денежной суммы в сентябре 2009 года в размере 962 рубля и устранения счетной ошибки в размере 78 рублей за декабрь 2009 года, составляющей его долг перед воинской частью, то в ходе судебного заседания С. отказался от данных требований. В связи с чем, определением суда производство в этой части заявленных С. требований было прекращено.
Таким образом, суд признает заявление С. обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы по настоящему делу, состоящие из суммы государственной пошлины, суд полагает необходимым возложить на должностное лицо.
Руководствуясь ст. 194 - 199 и 258 ГПК РФ военный суд,
решил:
Заявление С. признать обоснованным частично.
Действия командира войсковой части 00000, связанные с изданием приказа № 255 от 16 декабря 2009 года об исключении С. из списков личного состава части без полного обеспечения денежным довольствием - признать неправомерными.
Обязать командира войсковой части 00000 отменить параграф 3 приказа № 255 от 16 декабря 2009 года, изменить дату исключения С. из списков личного состава войсковой части 00000 на 2 апреля 2010 года, то есть на момент полного расчета заявителя при увольнении с военной службы и произвести перерасчет и выплату положенного денежного довольствия за период с 25 декабря 2009 года по 2 апреля 2010 года в установленных законодательством порядке и размерах.
В остальной части заявленных требований С. - отказать.
Взыскать с войсковой части 00000 в пользу С., понесенные им судебные расходы в размере 200 (двухста) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в десятидневный срок со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по делу
С.Н.ВОЙТКО
