АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 июня 2009 г. по делу № А79-2083/2009
Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2009.
Полный текст решения изготовлен 10.06.2009.
Арбитражный суд в составе: судьи
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
открытого акционерного общества "Фирма Акконд-агро", с. Янтиково Янтиковского района Чувашской Республики,
к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, г. Чебоксары,
третье лицо: ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике, г. Чебоксары,
о признании незаконными действий государственного органа,
при участии:
от заявителя - Ч. по доверенности от 13.03.2009 (т. 1, л.д. 30),
от ответчика - Я. по доверенности от 25.03.2009 № 28 (т. 1, л.д. 68), Ц. по доверенности от 27.04.2009 № 36 (т. 1, л.д. 90),
от третьего лица М. по доверенности от 03.03.2009 № 5 (т. 1, л.д. 144),
установил:
открытое акционерное общество "Фирма Акконд-агро" обратилось в суд с заявлением о признании недействительной оценки кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:26:110108:78, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Янтиковский район, с. Янтиково, ул. Чапаева, д. 1; об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике произвести расчет кадастровой стоимости данного земельного участка с применением среднего уровня кадастровой стоимости земли 326 руб. 68 коп. за один квадратный метр, внести соответствующие изменения в материалы государственного земельного кадастра и довести до сведения Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике результаты произведенной оценки.
В обоснование заявления ОАО "Фирма Акконд-агро" указало следующее.
Заявитель является пользователем земельного участка площадью 68731 кв. м с кадастровым номером 21:26:110108:78, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Янтиковский район, с. Янтиково, ул. Чапаева, д. 1. Постановлением Янтиковской районной администрации Чувашской Республики от 29.03.1993 № 48 указанный земельный участок закреплен за правопредшественником заявителя - Янтиковским ремонтно-техническим предприятием в постоянное (бессрочное) пользование с целью использования "для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов и административных зданий". Впоследствии постановлением главы Янтиковского района Чувашской Республики от 30.10.2008 № 440 внесены изменения в вышеназванное постановление - изменено назначение земельного участка "для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов".
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 "О государственной кадастровой оценке земель", постановления
Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.05.2001 № 106 "О государственной кадастровой оценке земель" Кабинет Министров Чувашской Республики утвердил средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в размере муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики на основании постановления
от 23.01.2008 № 12 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики" (приложение № 2
к указанному постановлению).
Согласно пункту 2
постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 № 12 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики" Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике постановлено внести в материалы государственного земельного кадастра результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики.
Заявитель считает, что Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике неверно произведен расчет кадастровой стоимости земельного участка площадью 68731 кв. м с кадастровым номером 21:26:110108:78, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Янтиковский район, с. Янтиково, ул. Чапаева, д. 1, а именно: неверно применен средний уровень кадастровой стоимости земли. Ответчик ошибочно применил средний уровень кадастровой стоимости в размере 3451 руб. 95 коп. за один квадратный метр земельных участков, предназначенных для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (пункт 7
"Состава видов разрешенного использования" приложения № 1 к постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 № 12). Заявитель считает, что принадлежащий ему земельный участок имеет иной вид разрешенного использования, соответствующий пункту 9
"Состава видов разрешенного использования", следовательно, при расчете кадастровой стоимости следовало применить средний уровень кадастровой стоимости в размере 326 руб. 68 коп. за один квадратный метр.
О незаконном расчете кадастровой стоимости земельного участка заявитель узнал из кадастровой выписки о земельном участке от 12.12.2008 № 26-16/08-4230.
Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике отзывами от 30.03.2009 № 05-06/774, от 23.04.2009 № 05-06/1072 заявление не признало (т. 1, л.д. 34 - 38, 91 - 95). Указало, что кадастровая оценка земель проведена не Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, а ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля". Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) не рассчитывает кадастровую стоимость земель, не проводит работы по кадастровой оценке земель, а организует ее проведение. Следовательно, требования по настоящему делу заявлены к ненадлежащему ответчику.
Приложениями N№ 2
, 3 к постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 № 12 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики" утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости в размере кадастровых кварталов и населенных пунктов, муниципальных районов и городов (городских округов) Чувашской Республики.
Для села Янтиково Янтиковского района Чувашской Республики (в частности, для кадастрового квартала 21:26:110108) установлены и утверждены следующие размеры средних значений удельных показателей кадастровой стоимости: для 7-го вида разрешенного использования - 3451 руб. 94 коп., для 9-го вида разрешенного использования - 326 руб. 68 коп.
В соответствии с установленной группировкой видов разрешенного использования земель к 7-му виду разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии; к 9-му виду разрешенного использования относятся земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
Из постановления Янтиковской районной администрации Чувашской Республики от 29.03.1993 № 48 следует, что спорный земельный участок предназначен для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов административных зданий. В приложении № 1
к данному постановлению обозначены организации, имеющие как 7-ой
, так и 9-ый
виды разрешенного использования земельного участка.
В силу Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, для земельных участков, имеющих несколько видов разрешенного использования, устанавливается кадастровая стоимость того вида разрешенного использования, для которого указанное значение наибольшее.
Определением суда от 08.04.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике (т. 1, л.д. 73 - 75).
В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил предмет заявления - просил признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике по определению кадастровой стоимости земельного участка площадью 68731 кв. м с кадастровым номером 21:26:110108:78, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Янтиковский район, с. Янтиково, ул. Чапаева, д. 1, с применением среднего уровня кадастровой стоимости в размере 3451 руб. 95 коп. за один квадратный метр; признать недействительными результаты оценки кадастровой стоимости указанного земельного участка, обозначенные в кадастровой выписке о земельном участке от 12.12.2008 № 26-16/08-4230; обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике произвести расчет кадастровой стоимости данного земельного участка с применением среднего уровня кадастровой стоимости земли 326 руб. 68 коп. за один квадратный метр, внести соответствующие изменения в материалы государственного земельного кадастра и довести до сведения Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике результаты произведенной оценки (т. 1, л.д. 39, 79; т. 2, л.д. 66). В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменение заявителем предмета требований судом принято.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал с учетом уточнения предмета заявления.
Представители ответчика заявление не признали по основаниям, изложенным в отзывах; представили суду дополнительный отзыв от 21.05.2009 № 05-07/1315.
Представитель третьего лица разрешение заявления оставил на усмотрение суда, изложив позицию в отзыве от 23.04.2009 (т. 1, л.д. 145 - 148).
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Постановлением Янтиковской районной администрации Чувашской Республики от 29.03.1993 № 48 "О закреплении земельных участков" за предприятиями, организациями, учреждениями, указанными в приложении к постановлению, закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов и административных зданий (т. 1, л.д. 14). Ремонтно-техническому предприятию "Янтиковское ремтехпредприятие" выделен земельный участок площадью 13,02 га.
В соответствии с планом приватизации муниципального ремонтно-технического предприятия "Янтиковскремпред", утвержденным председателем Янтиковского районного комитета по управлению имуществом от 29.11.1993, предприятие преобразовано в акционерное общество "Техсервис" (т. 1, л.д. 41 - 48), утвержден устав акционерного общества открытого типа "Техсервис" (т. 2, л.д. 39 - 51).
Согласно решению годового общего собрания акционеров ОАО "Техсервис" от 22.06.2006 утвержден устав общества в новой редакции, изменено наименование общества на ОАО "Фирма Акконд-агро" (протокол № 12 - т. 2, л.д. 54 - 61).
Постановлением главы Янтиковского района Чувашской Республики от 30.10.2008 № 440 внесены изменения в постановление главы районной администрации от 29.03.1993 № 48 "О закреплении земельных участков": изменен вид разрешенного использования земельных участков - "для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов", изменено наименование Ремонтно-технического предприятия "Янтиковское ремтехпредприятие" на ОАО "Фирма Акконд-агро", изменена площадь предоставленного заявителю земельного участка на 68731 кв. м (т. 1, л.д. 16 - 17).
12.12.2008 заявителем получена кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 21:26:110108:78, согласно которой удельный показатель кадастровой стоимости за один квадратный метр составляет 3451 руб. 95 коп. (графа 13), кадастровая стоимость земельного участка составляет 183757481 руб. 75 коп. (графа 12) (т. 1, л.д. 12).
Полагая, что Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике неверно определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:26:110108:78, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Янтиковский район, с. Янтиково, ул. Чапаева, д. 1, вследствие чего в кадастр объектов недвижимости внесены недостоверные данные о кадастровой стоимости данного земельного участка, ОАО "Фирма Акконд-агро" обратилось с настоящим заявлением в суд.
Из содержания статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.
В соответствии с пунктом 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 456, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости организует в установленном Правительством Российской Федерации порядке проведение государственной кадастровой оценки земель.
Ведение государственного кадастра недвижимости и государственный кадастровый учет недвижимого имущества в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимостью), что следует из пункта 5.4.1 упомянутого Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости.
Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Таким образом, действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по проведению кадастровой оценки земель и внесению соответствующей информации в кадастр объектов недвижимости могут быть оспорены в судебном порядке. В связи с чем, довод Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям суд признает несостоятельным. При этом суд учитывает и то обстоятельство, что результаты определенной федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов на территории Чувашской Республики утверждены руководителем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике (отчет ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" по теме "Выполнение работ по актуализации государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики", т. 1, л.д. 96 - 143), что также является свидетельством того, что кадастровая оценка земельных участков с формально-юридической стороны считается завершенной со дня утверждения ее компетентным контрольным органом.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 "О государственной кадастровой оценке земель" органам государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике рекомендовано принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утвердить ее результаты.
Согласно Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
Для проведения государственной кадастровой оценки земель разработаны Методические указания по государственной кадастровой оценке земель, утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39.
Постановлением
Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.05.2001 № 106 "О государственной кадастровой оценке земель" образована Правительственная комиссия по проведению государственной кадастровой оценки земель.
Постановлением
Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 № 12 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики" утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Чувашской Республики (приложение № 1)
; средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики (приложение № 2)
. Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике рекомендовано внести в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в материалы государственного земельного кадастра.
Приложением № 1
к упомянутому постановлению определен состав видов разрешенного использования:
земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, - относятся к 7-му виду разрешенного использования;
земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, - относятся к 9-му виду разрешенного использования.
Сведения о категории и видах разрешенного использования земельных участков подлежат внесению в кадастр в соответствии с документами о предоставлении земельных участков уполномоченных органов государственной власти и (или органов местного самоуправления.
Вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 21:26:110108:78, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Янтиковский район, с. Янтиково, ул. Чапаева, д. 1, установлен постановлением Янтиковской районной администрации Чувашской Республики от 29.03.1993 № 48 "О закреплении земельных участков". В соответствии с пунктом 2 данного постановления вид разрешенного использования земельного участка установлен "для содержания и эксплуатации производственно-хозяйственных объектов и административных зданий".
Формулировка вида разрешенного использования спорного земельного участка, приведенная в постановлении Янтиковской районной администрации Чувашской Республики от 29.03.1993 № 48 "О закреплении земельных участков", свидетельствует о том, что земельный участок имеет два вида разрешенного использования - 7-ой и 9-ый согласно приложению № 1
к постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 № 12 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики".
В соответствии с приложением № 2
к постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 № 12 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики" средний уровень кадастровой стоимости земель в кадастровом квартале 21:26:110108 села Янтиково Янтиковского района Чувашской Республики с 7-ым видом разрешенного использования составляет 3451 руб. 94 коп., с 9-ым видом разрешенного использования - 326 руб. 68 коп.
Согласно пункту 2.7.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования осуществляется для каждого из видов разрешенного использования в соответствии с пунктами 2.2 - 2.6 настоящих Методических указаний. По результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее.
Таким образом, применение при расчете кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером 21:26:110108:78, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Янтиковский район, с. Янтиково, ул. Чапаева, д. 1, среднего уровня кадастровой стоимости земель для 7-го вида разрешенного использования является обоснованным и правомерным.
Иное мнение заявителя основано на неверном толковании вышеприведенных нормативных правовых актов и опровергается материалами дела.
Последующее уточнение вида разрешенного использования спорного земельного участка на основании постановления главы Янтиковского района Чувашской Республики от 30.10.2008 № 440 не влияет на правильность определения кадастровой стоимости земельного участка и обоснованность внесения Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике в 2007 году соответствующих сведений в кадастр объектов недвижимости.
Нарушений Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике земельного законодательства в области кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 21:26:110108:78, принадлежащего ОАО "Фирма Акконд-агро" на праве постоянного (бессрочного) пользования, судом не установлено. Правовых оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
открытому акционерному обществу "Фирма Акконд-агро", с. Янтиково Янтиковского района Чувашской Республики, в удовлетворении заявления отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок.
