УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 24 февраля 2010 г. № 33/04-2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Вялых С.В. - руководитель Приморского УФАС России;
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ОАО "Славянский судоремонтный завод" (п. Славянка, Хасанский район) на действия государственного заказчика - Федерального государственного учреждения "Приморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по ремонту судов-спасателей в 2010 году,
в присутствии:
от заявителя: Ю., Л. - представители ОАО "Славянский судоремонтный завод" по доверенности,
от заказчика: Ц., Д. - представители Федерального государственного учреждения "Приморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" по доверенности,
установила:
в Приморское УФАС России 15.02.2010 поступила жалоба участника размещения заказа ОАО "Славянский судоремонтный завод" (п. Славянка, Хасанский район) на действия государственного заказчика - Федерального государственного учреждения "Приморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по ремонту судов-спасателей в 2010 году (далее - открытый конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что государственный заказчик в нарушение законодательства о размещении заказов установил требование к месту оказания услуг (порт Владивосток), которое ограничивает количество участников размещения заказов.
Технические требования, предъявляемые к ремонту спасательного буксира, указанные в конкурсной документации, позволяют принять участие в конкурсе всем судоремонтным предприятиям Приморского края, имеющим доки и производственную базу, а не только предприятиям, расположенным в порту Владивосток.
На заседании комиссии Приморского УФАС России заявитель подтвердил изложенное в жалобе.
Представитель государственного заказчика с доводами, указанными в жалобе, не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве, и считает, что нарушения требований Закона со стороны государственного заказчика отсутствуют, а также считает доводы заявителя необоснованными.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку документов, представленных заказчиком, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Заказчик в конкурсной документации указал место оказания услуг: порт Владивосток.
В силу части 3 статьи 22 Закона конкурсная документация не должна содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Представитель заказчика пояснил, что буксир - спасатель "Преданный", ремонт которого является предметом размещаемого заказа, не мореходен, и представил документы, согласно которым заказчиком на данном судне произведена зачистка топливных танков и дегазация.
Буксировка указанного судна на Славянский судоремонтный завод нецелесообразна также в связи с необходимостью подготовки документов для буксирования и с большими не запланированными командировочными расходами, расходами на буксировку.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные документы, установила, что заказчик, указав место оказания услуг: порт Владивосток, не нарушил законодательство о размещении заказов и тем самым не ограничил количество участников размещения заказа.
Вместе с тем комиссия Приморского УФАС России по результатам проведения внеплановой проверки отмечает следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона.
Конкурсная документация по проведению открытого конкурса не содержит требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона, т.к. в конкурсной документации не указано, что участник размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе должен представить в том числе: копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
Также не указано, что в заявке на участие в конкурсе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона.
Следовательно, заказчик, не установив в конкурсной документации требование к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона, допустил нарушение пункта 1 части 4 статьи 22 Закона.
Согласно пункту 15 части 4 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В силу части 2 статьи 28 Закона оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Частью 7 статьи 28 Закона установлено, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 65 Закона только до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком самостоятельно.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 722, вступившим в силу с 1 ноября 2009 г., утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Порядок оценки, установленный заказчиком в конкурсной документации, не соответствует вышеуказанным Правилам.
Тем самым, заказчик, не установив в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в соответствии с Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденными Правительством Российской Федерации, допустил нарушение пункта 15 части 4 статьи 22 Закона.
Частью 3.3 статьи 25 Закона установлен порядок оформления заявки на участие в конкурсе, в частности, указано, что все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных частью 3.3 статьи 25 Закона требований к оформлению заявки на участие в конкурсе.
Заказчик в нарушение части 3.3 статьи 25 Закона установил в конкурсной документации, что все документы, представляемые участником размещения заказа, должны быть подписаны уполномоченными лицами и скреплены соответствующей печатью, все страницы представленных документов должны быть парафированы/завизированы уполномоченными лицами.
Следовательно, заказчик, установив требования к оформлению заявки на участие в конкурсе не в соответствии с Законом, допустил нарушение части 3.3. статьи 25 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 и частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
]]>решила:
1. Признать жалобу ОАО "Славянский судоремонтный завод" (п. Славянка, Хасанский район) на действие государственного заказчика - Федерального государственного учреждения "Приморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (далее - государственный заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по ремонту судов-спасателей в 2010 году необоснованной.
2. Признать, по результатам проведенной внеплановой проверки, что государственный заказчик при проведении открытого конкурса допустил нарушение Закона:
- пункта 1 части 4 статьи 22 Закона, так как конкурсная документация не содержит в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе;
- части 3.3 статьи 25 Закона, т.к. порядок оформления заявок не соответствует требованиям Закона;
- пункта 15 части 4 статьи 22 Закона, так как порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не соответствует Порядку оценки заявок на участие в конкурсе установленному Правительством Российской Федерации.
3. Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание
об устранении нарушений Закона при проведении открытого конкурса.
Председатель комиссии
С.В.ВЯЛЫХ
Члены комиссии
А.В.НИ
А.А.АБДУЛАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБА
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушений
Федерального закона от 21 июля 2005 г.
№ 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд"
от 24 февраля 2010 г. № 33/04-2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Вялых С.В. - руководитель Приморского УФАС
Члены комиссии:
Ни А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Абдулаев А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов, на основании своего решения
от 24 февраля 2010 г. по делу № 33/04-2010 о нарушении государственным заказчиком - Федеральным государственным учреждением "Приморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (далее - государственный заказчик) Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение работ по ремонту судов-спасателей в 2010 году предписывает государственному заказчику:
прекратить нарушение Закона и осуществить следующие действия:
1. Внести изменения в конкурсную документацию в части приведения конкурсной документации в соответствие с требованиями Закона;
2. Продлить срок подачи заявок на участие в конкурсе в соответствии с частью 3 статьи 24 Закона;
3. В срок до 15 марта 2010 года представить в комиссию Приморского УФАС России информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.
Контроль исполнения предписания возложить на Ни А.В. - главного специалиста-эксперта разряда отдела контроля размещения заказов.
Председатель комиссии
С.В.ВЯЛЫХ
Члены комиссии
А.В.НИ
А.А.АБДУЛАЕВ
