АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 марта 2010 г. по делу № А43-1454/2010-35-41
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 12 марта 2010 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Садовской Г.А.
при ведении протокола судебного заседания судьей Садовской Г.А.,
рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Копейка-Поволжье" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
с участием представителей сторон:
от заявителя: Полушкин А.И. (доверенность от 07.12.2009);
от ответчика: Гузанов А.В. (доверенность от 13.01.2009), Мертц О.С. (доверенность от 01.12.2009)
установил:
В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - Заявитель, Управление) с заявлением о привлечении ООО "Копейка-Поволжье" (далее - Общество) по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя требования поддержал, с его позиции в деянии Общества имеется состав вменяемого правонарушения.
Представитель Общества требования Управления отклонил.
Рассмотрев материалы административного дела, заслушав представителей сторон, проверив сроки давности привлечения к административной ответственности и полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд установил.
Должностным лицом Управления, на основании приказа № 13 от 14.01.2010 произведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества на предмет соблюдения законодательства в области оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статей 10.2, 16, 26 федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в универсаме Общества по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д. 95 на водку "Силы природы на кедровых орешках", водку "Смирнов № 21", водку "Зеленая марка кедровая", водку "Студеная Люкс". Коньяк "Пять звездочек", водку "Путинка любимый рецепт" оформлен ненадлежащим образом "Раздел Б" справки к товарно-транспортной накладной, а именно отсутствует конечный грузополучатель - ООО "Копейка-Повольжье", а также на вышеперечисленную продукцию, отсутствуют товарно-сопроводительная документация, а именно товарно-транспортные накладные формы "1-Т".
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 2 от 14.01.2010.
В соответствии со статьями 27.1, 27.10 КоАП РФ, должностным лицом административного органа применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в виде изъятия у Общества: 1) Коньяк "Пять звездочек" емк. 0,5 л. завод изготовитель ООО "Сордис" в количестве 8 бутылок стоимостью 1672 рубля; 2) Водка "Сила природы" емк. 0,5 л. изготовитель ЗАО "РООМ" г. Н.Новгород в количестве 8 бутылок стоимостью 1672 рубля; 3) Водка "Смирнов № 21" емк. 0,5 л. Изготовитель ООО "Водочная артель Ять" г. Москва в количестве 26 бутылок стоимостью 3536 рублей; 4) Водка "зеленая марка кедр" емк. 0,5 л. Изготовитель ЗАО "ЛВЗ "Топаз" в количестве 88 бутылок стоимостью 10472 рубля; 5) Водка "Студеная люкс" емк. 0,5 л. Изготовитель ООО "Стандартъ" Нижегородская область в количестве 13 бутылок стоимостью 1220 рублей; 6) Водка "Путинка любимый рецепт" емк. 0,5 л. изготовитель ОАО "Кристалл" г. Москва в количестве 16 бутылок стоимостью 2224 рубля, в соответствии с протоколом изъятия б/№ от 14.01.2010.
15.01.2010 в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении актом проверки № 2 от 14.01.2010, составлен протокол об административном нарушении № 6 от 15.01.2010. Выявленное правонарушение квалифицировано как административное правонарушение, за которое частью 2 статьей 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа. Материалы административного дела переданы в арбитражный суд для рассмотрения по подведомственности.
Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.
Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее поставку или розничную продажу алкогольной продукции.
Реализация, в том числе и розничная продажа алкогольной продукции, а также закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение такой продукции охватывается общим понятием "оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (статья 2 Федерального Закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22.11.1995 № 171-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 10.2 Закона 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
1) товарно-транспортная накладная;
2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);
4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении № 6 от 15.01.2010 в качестве административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ заявителю вменено оформление ненадлежащим образом раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной - отсутствует конечный грузополучатель ООО "Копейка-Поволжье".
Вместе с тем, ненадлежащее оформление справок к товарно-транспортным накладным (разделы "А" и "Б") не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Обществу также вменено отсутствие товарно-сопроводительной документации, а именно товарно-транспортных накладных формы "Т-1".
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеются в виду Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55.
Пунктом 139 названных Правил продажи предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие документы: товарно-транспортную накладную, копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте.
В частности, по учету в автомобильном транспорте утверждена унифицированная форма № 1-Т "Товарно-транспортная накладная". Согласно данной форме товарно-транспортная накладная состоит из двух разделов: товарного, определяющего взаимоотношения грузоотправителей и грузополучателей и служащего для списания товарно-материальных ценностей у грузоотправителей и оприходования их у грузополучателей, транспортного, определяющего взаимоотношения грузоотправителей заказчиков автотранспорта с организациями - владельцами автотранспорта, выполнившими перевозку грузов, и служащего для учета транспортной работы и расчетов грузоотправителей или грузополучателей с организациями - владельцами автотранспорта за оказанные им услуги по перевозке грузов.
Второй экземпляр товарно-транспортной накладной сдается водителем грузополучателю и предназначается для оприходования товарно-материальных ценностей у получателя груза.
]]>Судом Определением от 01.02.2010, а также после перерыва в судебном заседании 09.03.2010 Обществу было предложено представить товаросопроводительную документацию на алкогольную продукцию, указанную в протоколе об административном правонарушении.
В материалы дела Обществом представлены товарно-транспортные накладные по форме 1-Т:
- № 00001959 от 14.12.2009 на коньяк "Пять звездочек" (копия раздела "Б" справки к ТТН 00001959 от 14.12.2009 имеется в материалах дела л.д. 24);
- № Виэ-017528 от 23.12.2009 на водку "Путинка любимый рецепт" (копия раздела "Б" справки к ТТН Виэ-017528 от 23.12.2009 имеется в материалах дела л.д. 21);
- № 00003784 от 23.12.2009 на водку "Студеная Люкс" (копия раздела "Б" справки к ТТН 00003784 от 23.12.2009 имеется в материалах дела л.д. 34).
В случае непредъявления в момент проверки документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции (которые фактически имелись), и представления их продавцом ко времени рассмотрения дела об административном правонарушении его действия квалифицируются по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Ненадлежащее оформление указанных документов, на которое ссылается заявитель, как упоминалось ранее не образует состав вменяемого правонарушения.
Представленная в материалы дела копия ТТН по форме 1-Т № 39334 от 19.12.2009 на водку "Зеленая марка кедровая" судом не принимается поскольку имеющаяся в материалах дела копия раздела "Б" на данную алкогольную продукцию (л.д. 27) относится к ТТН № 39335.
Представленная в материалы дела копия ТТН по форме 1-Т № 39334 от 19.12.2009 на водку "Зеленая марка кедровая" судом не принимается поскольку имеющаяся в материалах дела копия раздела "Б" на данную алкогольную продукцию (л.д. 27) относится к ТТН № 39335.
Представленная в материалы дела копия ТТН по форме 1-Т № А-073102 от 29.11.2008 на водку "Силы природы" "На кедровых орешках" судом не принимается поскольку имеющаяся в материалах дела копия раздела "Б" на данную алкогольную продукцию (л.д. 31) относится к ТТН № А-059887.
На водку "Смирнов № 21" копия ТТН по форме 1-Т Обществом представлена не была.
Учитывая изложенное, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в деяниях Общества в части реализации изложенной выше продукции в отсутствие товарно-транспортных накладных формы 1-Т, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Судом рассмотрен и отклонен довод заявителя о допущенных процессуальных нарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении. С позиции ответчика законный представитель Общества не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Заявителем в материалы дела представлена копия телефонограммы, переданной 14.01.2010 заявителем в адрес Общества. Данная телефонограмма получена секретарем-референтом Ряполовой Т.С., факт принятия телефонограммы Обществом не оспаривается (судом внесена соответствующая запись в протокол судебного заседания).
В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.
Как конфискация, так и возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения являются видами административных наказаний (статьи 3.2, 3.6, 3.7 КоАП РФ), а следовательно, могут быть применены арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если один из этих видов административных наказаний предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.
Поэтому арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.
Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").
На алкогольную продукцию коньяк "Пять звездочек" (8 бутылок), водку "Путинка любимый рецепт" (16 бутылок), водку "Студеная Люкс" (13 бутылок) в материалах дела имеется копии ТТН по форме 1-Т (ООО "Копейка-Поволжье" указано в качестве грузополучателя), копии разделов справок А и Б. Между ООО "Копейка-Москва" и ответчиком заключен агентский договор № 9 от 09.08.2006. У ООО "Копейка-Поволжье" имеется лицензия на розничную продажу алкогольной продукции по адресу г. Нижний Новгород, ул. Ошарская, д. 95. При указанных обстоятельствах данная алкогольная продукция подлежит возврату заявителю.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.
В связи с вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным при назначении наказания ограничиваться административным штрафом в отношении Общества по низшему пределу, предусмотренному вменяемой статьей - 40 000 (сорок тысяч) рублей с конфискацией, алкогольной продукции:
1) Водка "Сила природы" емк. 0,5 л. изготовитель ЗАО "РООМ" г. Н.Новгород в количестве 8 бутылок стоимостью 1672 рубля;
2) Водка "Смирнов № 21" емк. 0,5 л. Изготовитель ООО "Водочная артель Ять" г. Москва в количестве 26 бутылок стоимостью 3536 рублей;
3) Водка "зеленая марка кедр" емк. 0,5 л. Изготовитель ЗАО "ЛВЗ "Топаз" в количестве 88 бутылок стоимостью 10472 рубля;
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Копейка-Поволжье" (г. Нижний Новгород, ул. Нартова, 6/6) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной продукции.
Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия б/№ от 14.01.2010:
1) Водка "Сила природы" емк. 0,5 л. изготовитель ЗАО "РООМ" г. Н.Новгород в количестве 8 бутылок стоимостью 1672 рубля;
2) Водка "Смирнов № 21" емк. 0,5 л. Изготовитель ООО "Водочная артель Ять" г. Москва в количестве 26 бутылок стоимостью 3536 рублей;
3) Водка "зеленая марка кедр" емк. 0,5 л. Изготовитель ЗАО "ЛВЗ "Топаз" в количестве 88 бутылок стоимостью 10472 рубля;
конфисковать.
Алкогольную продукцию:
1) Коньяк "Пять звездочек" емк. 0,5 л. Завод изготовитель ООО "Сордис" в количестве 8 бутылок стоимостью 1672 рубля;
2) Водка "Студеная люкс" емк. 0,5 л. Изготовитель ООО "Стандартъ" Нижегородская область в количестве 13 бутылок стоимостью 1220 рублей;
3) Водка "Путинка любимый рецепт" емк. 0,5 л. изготовитель ОАО "Кристалл" г. Москва в количестве 16 бутылок стоимостью 2224 рубля
Возвратить заявителю.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу л/с 04321А22720)
ГКРЦ ГУ Банка России по Нижегородской области
БИК: 042202001
Расчетный счет: № 40101810400000010002.
Код дохода: 160 1 16 08000 01 0000 140 (штрафы за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции".
По истечении тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, выдать и направить исполнительный лист на взыскание штрафа в Службу судебных приставов исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
Исполнительный лист на конфискацию алкогольной продукции выдать после вступления настоящего решения в законную силу.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба и может быть обжаловано в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья
Г.А.САДОВСКАЯ
