АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 апреля 2010 г. по делу № А43-136/2010-13-76
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2010 года
Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2010 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Соколициной Веры Петровны,
при ведении протокола судебного заседания судьей Соколициной В.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Общества с ограниченной ответственностью Санаторий "Хопровские зори" р.п. Колышлей Пензенской области
к ответчикам: Государственному учреждению Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Н.Новгород
при участии третьих лиц:
1) Федерального государственного учреждения Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Вятские Увалы" с. Бурмакино Кирово-Чепецкого района Кировской области,
2) Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий им. ВЦСПС" г. Нижний Новгород, к.п. Зеленый город
о проведении пересчета оценки участников по лотам № 1, 3 по критерию "Качество услуг и квалификация участников конкурса" и признании истца победителем по лотам № 1, 3
при участии в судебном заседании представителей:
от истца, третьих лиц: не явились
от ответчика: Батракова О.И., доверенность № 79 от 17.02.2010
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью Санаторий "Хопровские зори" р.п. Колышлей Пензенской области с исковым заявлением к ответчику - Государственному учреждению - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Н.Новгород при участии третьих лиц: Федерального государственного учреждения Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Вятские Увалы" с. Бурмакино Кирово-Чепецкого района Кировской области, (далее ФГУ ЦР ФСС РФ "Вятские Увалы"), Общества с ограниченной ответственностью "Санаторий им. ВЦСПС" г. Нижний Новгород, к.п. Зеленый Город о проведении пересчета оценки участников по лотам № 1, 3 по критерию "Качество услуг и квалификация участников конкурса" и признании истца победителем по лотам № 1, 3.
Исковые требования основаны на ст. 28 ч. 4 ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" № 94-ФЗ от 21.07.2005 (далее ФЗ № 94), и мотивированы тем, что несмотря на предоставление истцом лучших условий по лотам № 1, 3, победителями признаны соответственно ФГУ ЦР ФСС РФ "Вятские Увалы" и ООО "Санаторий им. ВЦСПС".
Ответчик отзывом на иск и в судебном заседании просит отказать истцу в удовлетворении иска, пояснив при этом, что в соответствии с решением и предписанием комиссии Нижегородского УФАС в отношении лота № 1 были повторно проведены конкурсные процедуры, в результате чего победителем признано ООО "Санаторий "Городецкий".
По лоту № 3 победителем признано ООО "Санаторий им. ВЦСПС" на поставку 550 путевок и ГУ ЦР ФСС РФ "Вольгинский" на поставку 40 путевок.
Определение победителей произведено в соответствии с действующим законодательством. С ними заключены государственные контракты.
Кроме того, ответчик указывает, что ООО Санаторий "Хопровские зори" включено в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с решением Управления ФАС по Республике Мордовия от 27.01.2010 № 2, в связи с чем признать победителем оспариваемого конкурса ООО Санаторий "Хопровские зори" не представляется возможным.
Третье лицо - ООО "Санаторий им. ВЦСПС" в судебное заседание не явилось, отзывом на иск считает требования не подлежащими удовлетворению, сообщив, что при определении победителя по лоту № 3 конкурсная комиссия оценивала и сопоставляла заявки не только по цене контракта, но и по иным критериям, указанным в конкурсной документации.
Третье лицо - ФГУ ЦР ФСС РФ "Вятские Увалы" отзыва на иск не представило, заявлением от 13.04.2010 просило провести заседание в отсутствие его представителя.
В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие представителей истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и дате судебного разбирательства.
В порядке ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ резолютивная часть решения объявлена 14.04.2010, изготовление текста судебного акта в полном объеме откладывалось до 16.04.2010.
Как следует из исковых материалов, 08.12.2009 состоялся открытый конкурс на оказание в 2010 году услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе непосредственно после тяжелого несчастного случая на производстве.
Заказчиком и организатором данного конкурса явилось Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с Приказом Фонда социального страхования РФ от 17.09.2007 № 219.
Основанием для оказания вышеперечисленных услуг послужил Закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Постановление Правительства РФ от 15.05.2006 № 286 "Об утверждении Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную, профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Конкурсная документация, включающая в себя три лота, утверждена 03.11.2009. Извещение о проведении конкурса размещено на сайте ответчика 05.11.2009.
Заявки претендентов на участие в данном конкурсе были зарегистрированы в журнале регистрации поступления заявок.
Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе произведено конкурсной комиссией 08.12.2009 года и оформлено протоколом вскрытия № 091105/001917/193/1.
По лоту № 1, предметом которого явилось оказание услуг по медицинской реабилитации граждан с болезнями органов дыхания, было подано 4 заявки: от ФГУ ЦР ФСС "Вятские Увалы", ФГУП "Производственное объединение "Завод имени Серго", ООО Санаторий "Хопровские зори", ООО "Санаторий "Городецкий".
По лоту № 3, предметом которого было оказание услуг по медицинской реабилитации граждан с болезнями нервной системы, подано 7 заявок: от ФГУ Центр восстановительной медицины и реабилитации Государственного учреждения - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга", ФГУ ЦР ФСС РФ "Вольгинский", ООО "Санаторий имени Станко", ОАО "Санаторно-курортный комплекс "Волжанка", ООО "Хопровские зори", ООО "Санаторий им. ВЦСПС", ООО "Санаторий "Городецкий".
Согласно протоколу № 091105/0019171/193/2 от 11.12.2009 года рассмотрения заявок к участию в конкурсе по лоту № 1 не было допущено ФГУП "ПО "Завод им. Серго", по лоту № 3 - ООО "Санаторий им. Станко", ООО "Санаторно-курортный комплекс "Волжанка".
Протоколом № 091105/001917/193/3 от 14.12.2009 года оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем по лоту № 1 признано ФГУ ЦР ФСС РФ "Вятские Увалы" с ценой контракта 12852840,00 руб.; победителем по лоту № 3 победителем признано ООО "Санаторий им. ВЦСПС", участником конкурса, предложившим лучшую цену после победителя явилось ФГУ ЦР ФСС РФ "Вольгинский".
30.12.2009 года между заказчиком и ООО "Санаторий им. ВЦСПС" заключен государственный контракт № 648 по лоту № 3, в соответствии с которым исполнитель в течение 2010 г. обязался предоставить заказчику 550 путевок на общую стоимость 15015000 руб.
По государственному контракту № 650 по лоту № 3 исполнитель ФГУ ЦР ФСС РФ "Вольгинский" обязался предоставить 40 путевок на общую стоимость 1201200 руб.
Заключение государственного контракта по лоту № 3 с двумя участниками осуществлено в соответствии с п. 3.1 ст. 29 ФЗ № 94 и п. 8.1.5 конкурсной документации.
18.12.2009 года ООО Санаторий "Хопровские зори" обратилось в Управление ФАС по Нижегородской области с жалобой на действия ГУ - Нижегородское региональное отделение ФСС РФ и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг в 2010 году по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе непосредственно после тяжелого несчастного случая на производстве.
Решением № 1179-ФАС52-КТ-22-09/12 (352-ИК) от 27.01.2010 г. исх. № 09/663 жалоба ООО Санаторий "Хопровские зори" на действия ГУ - Нижегородское региональное отделение ФСС РФ и его конкурсной комиссии признана обоснованной в части установления в конкурсной документации неправомерных требований о сдаче заявки на участие в конкурсе в двух запечатанных конвертах, о нумерации страниц заявки на участие в конкурсе, необоснованного допуска к участию в конкурсе по лоту № 1 ФГУ ЦР ФСС РФ "Вятские Увалы".
В соответствии с Предписанием об устранении нарушений законодательства о размещении заказов № 1179 ФАС52-КТ-22-09/12 (352-ИК) от 29.12.2009 г. конкурсной комиссии ГУ - Нижегородское отделение ФСС РФ предписано в срок до 01.02.2010 года отменить протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 091105/001917/193/2 от 11.12.2009 года в части лота № 1; отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 091105/001917/193/3 от 14.12.2009 г. в части лота № 1; повторно провести конкурсные процедуры по лоту № 1 со стадии рассмотрения заявок на участие в конкурсе с учетом того, что ФГУ ЦР ФСС РФ "Вятские Увалы" предложило цену единицы услуги (путевки), превышающую начальную (максимальную) цену путевки.
В связи с указанными обстоятельствами ответчик провел повторно конкурс со стадии рассмотрения заявок.
Протоколом № 091105/001917/193/2 повторного рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в допуске к участию в нем по лоту № 1 было отказано ФГУ ЦР ФСС РФ "Вятские Увалы" и ФГУП "ПО "Завод им. Серго".
Протоколом № 091105/001917/193/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 19.01.2010 года победителем признано ООО "Санаторий "Городецкий", с которым 03.02.2010 года был заключен государственный контракт № 65, в соответствии с которым исполнитель обязался в 2010 году предоставить 428 путевок на общую сумму 12240800 руб.
Как следует из пояснений представителя ответчика, в настоящее время государственные контракты № 65, № 648, № 650 частично исполнены.
Полагая, что вышеназванный конкурс проведен с нарушением положений ФЗ № 94, истец просит признать его победителем по лотам № 1, 3 по "Критерию качество услуг и квалификации участников конкурса".
Определениями от 16.02.2010 года и от 22.03.2010 года суд просил истца уточнить исковые требования с предоставлением правового обоснования иска.
Однако ООО Санаторий "Хопровские зори" не выполнено указание истца, в связи с чем суд расценивает требование истца, как признание недействительным открытого конкурса на оказание в 2010 г. услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе непосредственно после тяжелого несчастного случая на производстве, проводимого 08.12.2009 - 14.12.2009 года.
Оценив представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителей ответчика, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 447 Гражданского кодекса РФ договор может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим эти торги, которые проводятся в форме аукциона или конкурса.
В порядке п. 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Целью признания недействительным конкурса является восстановление нарушенных прав и законных интересов проигравшего участника.
Согласно п. п. 1 ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки недействительной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участником сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
Отсутствие у истца доказательств нарушения его прав является основанием для отказа в иске.
При решении вопроса о недействительности торгов суд должен установить имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя конкурса.
Какие-либо доказательства в нарушение порядка проведения оспариваемого конкурса истцом в дело не представлены.
Как видно из материалов дела, победители данного конкурса по лотам № 1 и № 3 были определены, исходя из совокупности всех критериев оценки, установленной в конкурсной документации.
Согласно представленным в материалы дела копиям письма Управляющего ГУ - Региональное отделение по Республике Мордовия от 27.01.2010 г. № 01-12/529 и письма заместителя председателя Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.02.2010 г. № 02-03-10/11-1336 ООО Санаторий "Хопровские зори" решением № 2 от 27.01.2010 г. Управления ФАС России по Республике Мордовия включено в реестр недобросовестных поставщиков.
Кроме того, государственный контракт № 648 от 30.12.2009 года, заключенный с ООО "Санаторий им. ВЦСПС" на основании оспариваемого конкурса по состоянию на 14.04.2010 г. исполнен в сумме 3196830 руб., что составляет 21,2%, государственный контракт № 650 от 30.12.2009 года, заключенный с ФГУ ЦР ФСС РФ "Вольгинский" - в сумме 228228 руб. (19%), государственный контракт № 65 от 03.02.2010 г., заключенный с ООО "Санаторий "Городецкий" - в сумме 2328040 руб. (19,1%).
Таким образом, в силу вышеизложенного и учитывая положения ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд отказывает ООО Санаторий "Хопровские зори" в удовлетворении исковых требований.
При этом необходимо отметить, что у суда отсутствуют полномочия по перерасчету оценки участников конкурса и признания победителя торгов.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине относятся на истца.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Обществу с ограниченной ответственностью Санаторий "Хопровские зори" р.п. Колышлей Пензенской области отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья
В.П.СОКОЛИЦИНА
