ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2010 г. № 4-А-72/2010
г. Омск
Председатель Омского областного суда В.А. Ярковой, рассмотрев надзорную жалобу П., председателя ГСК "Север-129", на постановление мирового судьи судебного участка № 81 Советского АО г. Омска от 30.12.2009 года и на решение Советского районного суда г. Омска от 27.01.2010 года в отношении юридического лица гаражно-строительного кооператива "Север-129" по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 81 Советского АО г. Омска от 30.12.2009 года гаражно-строительный кооператив "Север-129" был подвергнут штрафу в размере 10 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.
Как следует из постановления, 02.12.2009 года в 9 часов 15 минут по адресу: г. Омск, пр. Мира, 86а, кв. 64, в результате проведения проверки государственным инспектором по использованию и охране земель зафиксирован факт невыполнения в установленный срок юридическим лицом ГСК "Север-129" законного предписания госземинспектора № 206 от 18.11.2008 года об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании ГСК "Север-129" земельного участка, местоположение которого определено в 200 метрах северо-западнее относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: пр. Мира, 185 в САО г. Омска, площадью 18069 кв.м, под размещение 160 кирпичных гаражей до возникновения по основаниям, предусмотренным ст. 25 Земельного кодекса РФ, прав на него и удостоверения этих прав, предусмотренных ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.
Апелляционная жалоба П., председателя ГСК "Север-129", на постановление мирового судьи судебного участка № 81 Советского АО г. Омска от 30.12.2009 года о наложении штрафа в размере 10 000 рублей на должностное лицо по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ решением Советского районного суда г. Омска от 27.01.2010 года была оставлена без удовлетворения.
В своей надзорной жалобе П., председатель ГСК "Север-129", просит отменить постановление мирового судьи и решение районного суда, ссылаясь на то, что юридическое лицо не имеет прав на оформление земельного участка, так как участком пользуются собственники гаражных боксов Т., О., С. Кроме того, П. ссылается на то, что он неоднократно приходил к госземинспектору Р. с просьбами о перенесении срока исполнения предписания, если документы не оформит Главное управление по земельным ресурсам к указанному сроку предписания.
Изучив материалы дела № 5-6305/2009, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю необходимым отменить как постановление мирового судьи, так и решение Советского районного суда г. Омска от 27.01.2010 года, прекратив производство по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях юридического лица ГСК "Север-129".
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
При рассмотрении административного материала в отношении ГСК "Север-129" указанные требования закона судом 1 и 2 инстанции были нарушены, поскольку не все имеющиеся доказательства были истребованы, проверены и оценены.
Суд не проверил основания для проведения проверки в ноябре 2008 года в отношении ГСК "Север-129", по результатам которой было выдано предписание № 206 от 18.11.2008 года. Акт проверки и распоряжение руководителя Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области о проведении плановой или неплановой проверки истребовано и приобщено к материалам дела не было.
Кроме того, не было установлено, в чем именно выразилась вина юридического лица ГСК "Север-129" в невыполнении предписания, а также не была проверена законность самого предписания, поскольку не были изложены в предписании конкретные действия, которые следовало выполнить ГСК "Север-129" для того, чтобы земельный участок, на котором он расположен, был юридически оформлен.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, суду следовало установить, что это юридическое лицо имело реальную возможность исполнить в установленный срок предписание должностного лица, осуществляющего государственный земельный контроль, хотя из материалов дела усматривается, что вопрос по оформлению земельного участка ГСК "Север-129" решается уже длительное время.
Также из материалов дела следует, что ГСК "Север-129" принял все необходимые меры к оформлению необходимого пакета документов, заключив договор на оказание правовых услуг с ООО "Земельное право" (л.д. 22 - 25) и передав указанные документы 01.10.2009 года в Главное управление по земельным ресурсам Омской области, о чем свидетельствует ответ заместителя начальника указанного управления Л. от 12.11.2009 года (л.д. 26), из которого усматривается, что обращение членов кооператива рассматривалось почти полтора месяца и какого-либо решения принято не было. В то же время было предложено собственникам всех гаражных боксов, расположенных на испрашиваемом земельном участке, совместно обратиться в Главное управление.
Таким образом, из вышеуказанного ответа следует, что не ГСК "Север-129", а только собственники гаражных боксов вправе обратиться для оформления земельного участка.
Соответственно, исполнить предписание госземинспектора № 206 от 18.11.2008 года об устранении нарушения земельного законодательства исходя из ответа заместителя начальника Главного управления по земельным ресурсам Омской области юридическое лицо ГСК "Север-129" не имело возможности.
Из показаний председателя ГСК "Север-129" П. следует, что из 201 члена гаражного кооператива право собственности оформлено только на 120 гаражных боксов.
Ходатайство П., председателя ГСК "Север-129", о продлении срока исполнения предписания не рассматривалось, мотивированного ответа об отказе в продлении указанного срока он не получил, хотя это обращение госземинспектор Р. обязана была рассмотреть.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 п. 2, ст. 30.17 ч. 2 п. 4 КоАП РФ,
постановил:
1. Постановление мирового судьи судебного участка № 81 Советского АО г. Омска от 30.12.2009 года и решение Советского районного суда г. Омска от 27.01.2010 года в отношении юридического лица гаражно-строительного кооператива "Север-129" по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, прекратив производство по делу, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения.
2. Копию постановления направить для сведения П. председателю ГСК "Север-129".
Председатель
Омского областного суда
В.А.Ярковой
