ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2009 г. № 7-5-159-2009
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И.о. начальника УГИБДД
по Пензенской области
Логунову А.В.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в Управлении ГИБДД по Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности органов Госавтоинспекции области.
Так, в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции" милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 07.12.2000 № 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" утверждена структура милиции общественной безопасности, в которую входит Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с Положением о ГИБДД МВД РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (с изменениями и дополнениями), Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Как показала проверка, должностными лицами УГИБДД по Пензенской области допускаются нарушения при производстве по делам об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении помимо прочих данных указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии с ч. 1, 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
Однако изучением протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, а также постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных по результатам рассмотрения таких протоколов, установлено, что не всегда при описании события правонарушения, обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, в полном объеме излагается объективная сторона правонарушения, в связи с чем сделать вывод о наличии или отсутствии состава правонарушения в действиях виновного невозможно.
В частности, статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Так, в протоколе 58 АБ № 026408 от 18.03.2009 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, составленном старшим госинспектором ОВД по Бессоновскому району, не указаны конкретные действия (бездействие) Смагина М.С., в которых выразилось совершенное правонарушение, а также стандарты, нормы и правила в соответствии с требованиями которых Смагин М.С. обязан был содержать дороги в безопасном для движения состоянии.
Более того, в протоколе 58 АБ № 026408 от 18.03.2009 об административном правонарушении в отношении Смагина М.С. не указана должность правонарушителя, в протоколе содержится лишь запись о том, что он работает в ООО "Лунинский ДЭП ССМЭП", в связи с чем не представляется возможным сделать вывод об обоснованности привлечения именно этого лица к административной ответственности. Какие-либо иные материалы, подтверждающие его должность, а, соответственно, обязанности соблюдать те или иные нормы действующего законодательства согласно протоколу 58 АБ № 026408 от 18.03.2009 в материалы дела не представлены.
Аналогичное нарушение (не в полном объеме изложена объективная сторона состава административного правонарушения) имеет место и в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Рейна С.В. от 24.06.2009, Будеркина В.А. от 28.04.2009, Чекршова Г.Г. от 28.04.2009 (Белинский район),
Проблемой до настоящего времени остается неиспользование в полном объеме органами Госавтоинспекции области полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Такое бездействие позволяет виновным уйти от предусмотренной законом ответственности.
За 1 полугодие 2009 года органами Госавтоинспекции области для принудительного взыскания в территориальные подразделения УФССП России по Пензенской области было направлено 45776 вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, предусматривающих в качестве наказания штраф.
В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом. При этом санкцией данной нормы предусмотрено наказание для виновных в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Однако несмотря на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении участников дорожного движения за неуплату в установленный срок административного штрафа сотрудниками ГИБДД возбуждено за указанный период всего 458 дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что составляет лишь 1% от количества направленных в службу судебных приставов.
В то же время применение ст. 20.25 КоАП РФ способствует как реализации принципа неотвратимости наказания за совершенное административное правонарушение в области дорожного движения, так и предупреждению совершения новых правонарушений самим правонарушителем и другими лицами.
Аналогичные нарушения прокуратурой области выявлялись в ходе ранее проводимой проверки в 2008 году.
Как показала проверка, на территории Пензенской области из-за отсутствия надлежащего взаимодействия между Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее УГИБДД по Пензенской области) и Управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области в сфере безопасности дорожного движения (далее УГАДН по Пензенской области) допускаются нарушения административного законодательства в части непривлечения к ответственности лиц, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1995 № 962 "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования" в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом, перевозящим тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам, с 01.01.1996 введена плата с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по федеральным дорогам.
Согласно пункту 1.1 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министром транспорта Российской Федерации 27.05.1996 и зарегистрированной в Министерстве юстиции Российской Федерации 08.08.1996 под номером 1146, указанная Инструкция регулирует порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов.
В пункте 1.4 Инструкции предусмотрено, что перевозка по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
Крупногабаритные и тяжеловесные грузы должны перевозиться с учетом требований Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, правил перевозки грузов и дополнительных требований, изложенных в настоящей Инструкции, а также требований, указанных в разрешении на перевозку груза (пункт 1.5).
В соответствии с разделом 6 указанной Инструкции контроль за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов транспортных средств осуществляют органы управления дорогами, органы Российской транспортной инспекции и Государственной автомобильной инспекции.
УГАДН по Пензенской области за 7 месяцев 2009 года на пунктах весового контроля было выявлено 500 нарушений требований, установленных пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, пунктом 1.4 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 27.05.1996.
Статьей 12.21.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения.
Санкция данной статьи предусматривает ответственность - наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно КоАП РФ УГАДН вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по указанной статье только в части осуществления контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок.
За нарушение указанных правил другими перевозчиками протоколы вправе составлять работники ГИБДД.
За 7 месяцев 2009 года УГАДН по Пензенской области в органы ГИБДД по Пензенской области было направлено 56 материалов по факту нарушения требований, установленных пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, пунктом 1.4 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 27.05.1996 для привлечения виновников к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
По данным УГИБДД по Пензенской области за 7 месяцев 2009 года сотрудниками Госавтоинспекции в отношении водителей составлено 52 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в части нарушения правил перевозки тяжеловесных грузов).
Отделом ГИБДД ОВД по Мокшанскому району вынесено 32 постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности по итогам административного расследования.
15 протоколов об административных правонарушениях на водителей составлено при работе передвижного пункта весового контроля ГИБДД.
Большое количество постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в связи с истечением сроков давности, выносится из-за отсутствия работников ГИБДД на пунктах весового контроля в момент выявления административного правонарушения. В результате чего УГАДН материалы направляются в ГИБДД для составления протоколов и соответствующее направление материалов в ГИБДД.
Из 64 вызовов работников ГИБДД ОВД по Мокшанскому району лишь 11 раз работники ГИБДД приезжали на пункт весового контроля. По результатам выездов было составлено 17 протоколов об административных правонарушения по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
В результате основанная масса лиц, допустивших нарушения закона, избегает ответственности за совершение административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения. Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.
В нарушение указанных требований работниками ГИБДД за нарушение требований ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в части осуществления перевозки тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно) привлекаю к ответственности только водителей.
Вышеперечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами органов ГИБДД возложенных на них обязанностей по предупреждению и пресечению административных правонарушений, тем самым порождая безнаказанность за перевозку тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, что приводит к увеличению нарушений и ухудшает качество автомобильных дорог, а также затрудняет дорожным службам взыскание ущерба, причиненного автомобильным дорогам, в судебном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений административного законодательства.
Решить вопрос о привлечении лиц, допустивших указанные нарушения законодательства, к дисциплинарной ответственности.
О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру области.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в прокуратуру области в месячный срок (с приложением копии соответствующего приказа).
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА
