АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 апреля 2010 г. по делу № А43-1898/2010-9-45
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Сандовой Е.М. при ведении протокола судебного заседания судьей Сандовой Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Жилстройресурс" о признании недействительным Постановления
Администрации города Нижнего Новгорода от 28.08.2009 г. № 4463 "Об отмене распоряжения администрации города Нижнего Новгорода от 27.05.2005 № 1767-р";
при участии представителей сторон:
от заявителя: Шитовой Е.А. - по доверенности № 37 от 12.01.2010 г.;
от Администрации города Нижнего Новгорода: Силониной Н.Е. - по доверенности № 01-438/Д от 29.12.2009 г.;
установил:
В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось закрытое акционерное общество "Жилстройресурс" с заявлением к Администрации города Нижнего Новгорода о признании недействительным Постановления
Администрации города Нижнего Новгорода от 28.08.2009 г. № 4463 "Об отмене распоряжения администрации города Нижнего Новгорода от 27.05.2005 г. № 1767-р" по основаниям, изложенным в заявлении, в судебных заседаниях.
Ответчик с заявлением не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, в судебных заседаниях.
Рассмотрев доводы сторон, материалы дела, суд установил следующее.
28.08.2009 года Администрация города Нижнего Новгорода вынесла Постановление
№ 4463 "Об отмене распоряжения администрации города Нижнего Новгорода от 27.05.2005 года за № 1767-р", которым отменила Распоряжение
Администрации города Нижнего Новгорода от 27.05.2005 года за № 1767-р "Об утверждении документации по планировке территории - "Проекта застройки и межевания квартала в границах улиц Большая Печерская, Максима Горького, Белинского, Ковалихинская, Фрунзе в Нижегородском районе".
Распоряжением
№ 1767-р от 27.05.2005 года утверждена документация по планировке территории - "Проект застройки и межевания квартала в границах улиц Большая Печерская, Максима Горького, Белинского, Ковалихинская, Фрунзе в Нижегородском районе", разработанная на основании распоряжения
главы Администрации города Нижнего Новгорода от 29 сентября 2003 года № 2938-р "О разрешении ЗАО "Жилстройресурс" разработки проекта застройки и межевания квартала в границах улиц Б.Печерская, Максима Горького, Белинского, Ковалихинская, Фрунзе в Нижегородском районе".
Пунктом 2
данного Распоряжения установлено, что Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижнего Новгорода при оформлении исходно-разрешительной документации на проектирование и строительство объектов недвижимости, а также инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры руководствоваться утвержденной документацией по планировке территории.
30 декабря 2005 года между ЗАО "Жилстройресурс" и Администрацией города Нижнего Новгорода было заключено дополнительное соглашение № 147 к инвестиционному договору от 18 июля 2003 года о заключении инвестиционного контракта в новой редакции, предметом которого является поэтапная реализация инвестиционного проекта по реконструкции квартала, в том числе строительству комплекса жилых домов с нежилыми помещениями и автомобильными стоянками в них, нежилых зданий, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства на территории в границах улиц Б.Печерская, Максима Горького, Белинского, Ковалихинская, Фрунзе в Нижегородском районе, при этом обязанности Администрации определены в п. 2.1. вышеуказанного договора, а именно: утвердить в установленном порядке документацию по планировке территории, согласовать проектную документацию (п. 2.1.1, п. 2.1.2, п. 2.1.5 инвестиционного договора).
В ходе взятых на себя обязательств между сторонами был заключен Договор аренды земли на время совместной деятельности по строительству (реконструкции) объекта за № 14963/06 от 30 декабря 2005 года, по которому стороны обязались совместно действовать для достижения общей хозяйственной цели - проектирования и строительства жилых домов N№ 1,2,4,5 (номера по генплану) с помещениями общественного назначения и подземными автостоянками, РП, совмещенного с ТП 8 - I очередь строительства и административных зданий N№ 7 (1 этап строительства), 15, 16 (номера по генплану) с подземными автостоянками - II очередь строительства общей площадью 15240 кв. м (п. 1.1 договора аренды). Дополнительным соглашением от 21 ноября 2006 года к договору аренды земельного участка была изменена площадь земельного участка и увеличена до 34 000 кв. м и срок аренды - до 20 декабря 2010 года.
В соответствии с отмененным распоряжением
на указанной выше территории заявителем уже сдан в эксплуатацию жилой дом № 12 с подземными автостоянками и РП с ТП по ул. Фрунзе общей площадью 14 597,9 кв. м; ведутся строительно-монтажные работы по возведению офисных зданий № 7, 15, 16 (по генплану) с подземными автостоянками, общей площадью 20 363 кв. м; выполнены рабочие проекты и получена исходно-разрешительная документация для жилых домов № 9, 11 и № 12, 13 (по генплану) с подземными автостоянками; ведется проектирование архитектурной части проектов офисных зданий № 17, 18, 21 (по генплану) с подземными автостоянками и гостиничному комплексу № 20,22 (по генплану) с подземными автостоянками.
В настоящий момент затраты на снос жилого фонда, расселение жителей, иную подготовку к строительству заявителем затрачено 1 081 274 628 рублей. К строительству домов № 7, 15, 16 (по генплану) привлечены средства дольщиков 173 844 033 рублей (л.д. 41 том 3).
При таких обстоятельствах обжалуемое Постановление
нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя на занятие предпринимательской деятельностью, права дольщиков на получение квартир, мест в подземной автостоянке, помещений в административном здании и является незаконным. В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления" орган местного самоуправления решает вопросы местного значения, исходя из интересов населения, в силу ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В соответствии с частью 1 статьи 1 указанного Закона местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических или иных местных традиций.
То есть решения органа местного самоуправления должны быть обоснованными.
Однако, в чьих интересах действовала Администрация города Нижнего Новгорода при принятии оспариваемого Постановления
, ответчик суду не пояснил. Никаких целей, правовых обоснований не следует также ни из преамбулы, ни из текста обжалуемого Постановления
.
На основании изложенного заявление закрытого акционерного общества "Жилстройресурс" подлежит удовлетворению, обжалуемое Постановление
- признанию недействительным.
Суд также не может согласиться с доводами ответчика, изложенными в отзыве (л.д. 104 том 2), касающимися того, что Постановление
администрации города Нижнего Новгорода от 28.08.2009 года № 4463 "Об отмене распоряжения администрации города Нижнего Новгорода от 27.05.2005 года № 1767-р" не нарушает прав заявителя "на застройку предоставленного в аренду земельного участка в соответствии с ранее утвержденной планировкой". По мнению ответчика, в связи с тем, что строительство вышеуказанных объектов I очереди строительства велось закрытым акционерным обществом "Жилстройресурс" не в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории, не в соответствии с согласованной проектной документацией, то внести изменение в разрешение на строительство и выдать разрешение на ввод объектов в эксплуатацию без отмены постановления
от 28.08.2009 года № 4463 не представлялось возможным.
Указанное не соответствует действительности, так как в процессе строительства происходят постоянные корректуры проектов, изменения, тем не менее основополагающий документ - распоряжение
об утверждении документации по планировке территории, на основании которого выдается градостроительный план земельного участка, осуществляются все дальнейшие действия Управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода, не отменяется и законодательно установленной необходимости такой отмены не имеется. Кроме того, в частности, как одно из правовых оснований принятия Распоряжения Администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2005 года № 6603-р (л.д. 120 том 2), на основании которого заключен договор аренды земли от 30.12.2005 года - (документ, позволяющий законно заявителю использовать земельный участок), указано именно отмененное распоряжение
от 27.05.2005 года № 1767-р (л.д. 121 том 2). То есть, отмена Администрацией города Нижнего Новгорода своих собственных распоряжений, послуживших правовыми основаниями для заключения Договора аренды (л.д. 17 том 1), может привести к признанию недействительным указанного Договора, уничтожению права аренды, права застройки заявителя, созданию условий для невозможности возмещения произведенных затрат застройщиком и дольщиками.
При таких обстоятельствах заявление закрытого акционерного общества "Жилстройресурс" подлежит удовлетворению, оспариваемый акт признанию недействительным.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействительным Постановление
Администрации города Нижнего Новгорода от 28.08.2009 года № 4463 "Об отмене распоряжения администрации города Нижнего Новгорода от 27.05.2005 года № 1767-р".
Взыскать с Администрации города Нижнего Новгорода в пользу закрытого акционерного общества "Жилстройресурс" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
В срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Судья
САНДОВА Е.М.
