АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 21 октября 2009 г. по делу № А03-6868/2009
Решение суда в полном объеме изготовлено 21 октября 2009 года.
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2009 года.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Б.Т.В., при ведении протокола секретарем К.А.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Алтайского края, г. Барнаул к 1) Комитету по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула, г. Барнаул, 2) общественной организации "Б", г. Барнаул, 3) муниципальному унитарному предприятию "Ж", г. Барнаул, при участии в деле в качестве третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "В", г. Барнаул и Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании недействительным договора безвозмездного пользования № 99/ж от 11.01.2008 года и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания освободить нежилое помещение общей площадью 381,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина, 99,
При участии в судебном заседании:
от истца - Ш.И.Э. по удостоверению № 058776;
от ответчиков - от Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула - Б.Т.Н. по доверенности от 27.05.2009 года, после перерыва в судебном заседании - К.К.А. по доверенности от 28.04.2009 года; от общественной организации "Б" - адвокат К.Т.Г. по удостоверению № 22/256, по доверенности от 15.07.2009 года;
от третьего лица - от ООО "В" - Я.М.М. по доверенности от 14.05.2009 года,
установил:
Заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к: 1) Комитету по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула, 2) общественной организации "Б" (далее ОО "Б"), г. Барнаул, 3) муниципальному унитарному предприятию "Ж" о признании недействительным договора безвозмездного пользования № 99/ж от 11.01.2008 года и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания освободить нежилое помещение общей площадью 381,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина, 99.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "В" и Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.
Рассмотрение дела откладывалось по ходатайству прокурора.
Представители муниципального унитарного предприятия "Ж" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N№ 50085, 50083 от 21 августа 2009 года.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд переходит к рассмотрению дела в отсутствие муниципального унитарного предприятия "Ж" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.
Истец завил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (заявления жильцов дома по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина, 99, свидетельств о государственной регистрации права собственности на квартиры).
Ответчики и третье лицо против ходатайства не возражали.
Суд удовлетворил ходатайство истца и приобщил данные документы к материалам дела.
Представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.
Истец, второй ответчик и третье лицо не возражают.
Суд удовлетворил ходатайство и приобщил дополнительные документы к материалам дела.
Истец на исковых требованиях настаивает. Считает, что действиями ответчиков нарушены ст.ст. 31, 34, 36 Жилищного кодекса РФ и нормы гражданского права. Указывает, что договор о безвозмездном пользовании заключен с нарушением требований антимонопольного законодательства. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула против иска возражает. Указывает, что спорное помещение с 1995 года находится в муниципальной собственности. Считает, что истец не доказал, что спорное помещение является общим. По его мнению, закон не исключает нахождение в подвале жилого дома помещений имеющих специальное назначение, не использующихся для нужд дома и не являющихся общим имуществом. Спорное нежилое помещение с 1995 года сдавалось в аренду и использовалось различными юридическими лицами. Свою позицию подтверждает практикой судов общей юрисдикции. Уточнил, что общественная организация "Б" не является коммерческой организацией, что дало комитету право заключить с ней безвозмездный договор. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Общественная организация "Б" против иска возражает. Поддерживает доводы второго ответчика. Считает, что право собственников жилых помещений на обслуживание систем коммуникации не нарушается, так как доступ к коммуникациям предоставляется. Указывает, что отсутствуют нарушение антимонопольного законодательства. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель ООО "В" исковые требования поддерживает в полном объеме. Просит иск удовлетворить.
В письменном отзыве, Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, указывает, что доводы иска о допущенных нарушениях антимонопольного законодательства считает необоснованными. Поясняет, что согласно п. 1 части 2 статьи 19 ФЗ от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" не является муниципальной помощью предоставления преимущества отдельному лицу в результате определенном федеральными законами действий уполномоченного лица. ФЗ от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" предусмотрен специальный порядок содействия спортивным клубам путем передачи последним в безвозмездное пользование муниципального имущества.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение по делу:
09.01.2008 года администрацией г. Барнаула принято постановление № 8 "О передаче нежилого помещения, расположенного по просп. Ленина, 99, по договору безвозмездного пользования Общественной организации "Б".
11.01.2008 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула (ссудодатель), муниципальным унитарным предприятием "Ж" (обслуживающая организация) и общественной организацией "Б" (ссудополучатель) заключен договор № 99/ж безвозмездного пользования (далее по тексту - договор).
По условиям договора ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование нежилое помещение в подвале жилого дома общей площадью 381,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Барнаул, просп. Ленина, 99.
Срок действия договора определен с 20.12.2007 года по 19.12.2022 года.
Помещение передано ссудополучателю по акту приема-передачи от 20.12.2007 года.
В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику квартиры в многоквартирном доме, наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома.
Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Перечисленное в названной норме общее имущество является принадлежностью помещений, расположенных в многоквартирном доме. Оно повторяет юридическую судьбу жилых помещений, при приобретении в собственность помещений в многоквартирном доме к приобретателю переходит и доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (п. 1 ст. 38 ЖК РФ).
Право собственности на жилые помещения возникает в момент государственной регистрации права собственности на помещение. Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей собственности на это имущество.
Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества в многоквартирном доме включаются технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
Таким образом, техническими признаются не только те подвалы, в которых располагаются технически сложные и объемные инженерные сооружения. Как следует из пунктов 5 - 7 Правил, включение в состав общего имущества отдельных инженерных систем не препятствует включению в состав общего имущества подвальных помещений, в которых указанные системы расположены.
Согласно пункту 4 статьи 244 ГК РФ общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.
Здание, в котором находится нежилое помещение, переданное по договору безвозмездного пользования, является многоквартирным жилым домом. В указанном жилом доме 64 квартиры, из которых 2 не приватизированы.
В подвальном помещении, переданном в пользование спортивному клубу "П", расположены инженерные коммуникации, обслуживающие жилые помещения многоквартирного дома по пр. Ленина, 99 в г. Барнауле.
Согласно актам общего обследования объекта, произведенного 25.11.2008 года и 09.02.2009 года управляющей организацией ООО "В", в подвальном помещении, используемом спортивным клубом "П", расположены инженерные коммуникации, оборудование: системы отопления - элеваторный узел, стояки, разводка отопления; узел учета холодного водоснабжения, в котором установлен общедомовой прибор учета холодной воды; стояки, разводка холодного и горячего водоснабжения; электрощитовая, в которой расположен общедомовой прибор учета электроэнергии, обеспечивающие эксплуатацию всего дома. Наличие в подвальном помещении объектов необходимых для обслуживания нескольких квартир также подтверждается актом государственной жилищной инспекции Алтайского края от 29.07.2009 г.
Соответственно, имеет место возникновение общей долевой собственности домовладельцев на спорные помещения с учетом их функционального предназначения для обслуживания дома.
Таким образом, спорное подвальное помещение в силу прямого указания закона относится к общей собственности домовладельцев и должно находиться в их ведении.
Пунктом 4 статьи 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по решению собственников в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
Учитывая, что собственниками помещений общего пользования многоквартирного жилого дома являются собственники квартир, принадлежащие им на праве общей собственности подвальные помещения, могут передаваться в пользование на основании их решения.
С момента введения в действие норм. Жилищного кодекса РФ, в частности, пункта 1 статьи 36, Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула в силу статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации не может являться единственным ссудодателем по спорному договору.
В соответствии с положениями статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, распоряжение имуществом, находящимся в общей долевой собственности, должно осуществляться по соглашению всех участников путем принятия решений общим собранием собственников, которое является органом управления многоквартирным домом.
При заключении договора безвозмездного пользования подвальным помещением собственниками приватизированных данного решения не принималось, в связи с чем Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула не имел законных оснований заключать с общественной организацией "Б" данный договор.
Таким образом, договор безвозмездного пользования нежилым помещением заключен в нарушение статей 36, 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 246, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд не согласен с доводами прокурора, что договор безвозмездного пользования заключен с нарушением антимонопольного законодательства.
В обоснование своих доводов прокурор ссылается на п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которого государственной или муниципальной помощью является предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
По его мнению, передача муниципального имущества в безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам может рассматриваться как муниципальная помощь.
Муниципальная помощь в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления может предоставляться в целях, указанных в ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О защите конкуренции". При этом ее предоставление не должно вести к устранению или недопущению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Однако, в пункте 1 части второй статьи 19 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что не является муниципальной помощью предоставления преимущества отдельному лицу, в результате определенных федеральным законом действий. Согласно, пункта 2 части 4 статьи 19 ФЗ "О физической культуре и спорту в Российской Федерации" № 329-ФЗ спортивным клубам могут оказывать содействие органы местного самоуправления посредством передачи в безвозмездное пользование помещений.
Следовательно, заключая договор безвозмездного пользования помещением с общественной организацией "Б" Комитет, действовал на основании прав, предоставленных ему федеральным законом.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушений норм, установленных антимонопольным законодательством.
Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возвратить его стоимость в деньгах.
На момент совершения оспариваемой сделки право муниципальной собственности на спорное помещение зарегистрировано в установленном законом порядке, помещение включено в реестр муниципальной собственности.
Однако, нормы, действующего законодательства устанавливают, что находящиеся в многоквартирном доме нежилые площади с коммуникациями, сопровождающими техническое обеспечение всего дома, принадлежат домовладельцам на праве общей собственности.
При таких обстоятельствах, учитывая, что переданное в безвозмездное пользование подвальное помещение предназначено для обслуживания жилых помещений собственников жилья, является общим имуществом собственников квартир многоквартирного дома и не могло быть передано в аренду без их согласия, суд считает, что у Комитета по управлению муниципальной собственностью не было оснований для распоряжения подвальным помещением переданы в пользование общественной организации.
Суд удовлетворяет исковые требования прокурора объеме.
Прокурор при подаче искового заявления освобожден от оплаты государственной пошлины. В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчиков. Однако, госпошлина взыскивается только с общественной организации "Б" и муниципального унитарного предприятия "Ж", так как Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула в соответствии с Налоговым кодексом РФ освобожден от уплаты госпошлины.
На основании статей 167, 168, 246, 290, Гражданского кодекса РФ, статьями 36, 44 Жилищного кодекса РФ, руководствуясь ст. 110, 156, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
признать недействительным договор безвозмездного пользования № 99/ж, заключенный 11.01.2008 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула, г. Барнаул, муниципальным унитарным предприятием "Ж", г. Барнаул и общественной организацией "Б", г. Барнаул.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать общественную организацию "Б", г. Барнаул, освободить нежилое помещение общей площадью 381,1 кв. м, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, 99.
Взыскать с общественной организации "Б", г. Барнаул, 666 руб. 67 коп. государственной пошлины в доход федерального бюджета.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Ж", г. Барнаул, 666 руб. 67 коп. государственной пошлины в доход федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
