АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 31 декабря 2009 г. по делу № А45-16611/2009
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2009 года,
Полный текст решения изготовлен 31 декабря 2009 года.
Арбитражный суд Новосибирской области
в составе судьи Куста Л.П.
при ведении протокола судебного заседания судьей Кустом Л.П.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Сибгипрошахт", г. Новосибирск,
к администрации Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск,
третьи лица: 1) мэрия г. Новосибирска; 2) муниципальное унитарное предприятие "ЖЭУ 106", г. Новосибирск,
о признании незаконными действий,
при участии представителей
заявителя: Васильев Г.В., по доверенности от 26.08.2009,
Ларченко А.Н., по доверенности от 23.07.2009,
заинтересованного лица: Иванушкина И.Г., по доверенности от 17.03.2009,
третьих лиц: 1) Пузик Э.Р., по доверенности от 18.12.2008;
2) Мезенцев С.Ю., по доверенности от 13.10.2009,
Открытое акционерное общество "Сибгипрошахт" (далее - заявитель, общество, ОАО "Сибгипрошахт") обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в представлении земельного участка площадью 98000 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мочищенский с/с, кадастровый номер 54:19:101403:30 в собственность по договору купли-продажи. Также, заявитель просит обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки проекта договора купли-продажи указанного земельного участка.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены: мэрия г. Новосибирска, МУП "ЖЭУ 106".
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.
Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, считает, что Администрация действовала законно и обоснованно. Подробно возражения изложены в отзыве.
Третьи лица с заявленными требованиями не согласны, ссылаются на наличие на испрашиваемом земельном участке принадлежащих им объектов недвижимости, считают, что приобретение заявителем указанного участка в собственность нарушит их права и законные интересы.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 18.12.1986 государственному предприятию "Сибирский горный институт по проектированию шахт, разрезов и обогатительных фабрик (Институт "Сибгипрошахт") (правопреемником которого является заявитель) государственным актом на право пользования землей А-I № 387518 на праве постоянного бессрочного пользования для строительства базы отдыха и пионерского лагеря был предоставлен земельный участок площадью 9,8 га, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мочищенский с/с.
10.06.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области за ОАО "Сибгипрошахт" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок площадью 98000 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мочищенский с/с, кадастровый номер 54:19:101403:30 (свидетельство о государственной регистрации права серия 54 АГ № 347931).
27 марта 2009 года в администрацию Новосибирского района Новосибирской области в соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" было подано заявление с просьбой переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности - заключить договор купли-продажи.
04 мая 2009 года ОАО "Сибгипрошахт" получен ответ на заявление, которым в предоставлении земельного участка в собственность было отказано в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке находятся здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности муниципального образования г. Новосибирска; акт на право пользования землей серия А-I № 387518 от 18.12.1986 года, послуживший основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Сибгипрошахт" на испрашиваемый земельный участок отменен постановлением Главы Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 28.07.2006 № 377.
Несогласие ОАО "Сибгипрошахт" с действиями Администрации по отказу по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность общества послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав обстоятельства дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц и проверив законность и обоснованность требований заявителя по правилам главы 24 АПК РФ, суд признает их обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
1. Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность до 01 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления готовит проект договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении договора.
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 года № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Таким образом, статьей 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" введена временная норма, в соответствии с которой единственным условием для приобретения земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со статьей 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" является наличие указанного вещного права на земельный участок.
Ссылка на статью 36 ЗК РФ, содержащаяся в указанной статье, означает лишь применение аналогичного порядка (административной процедуры) для заключения договора (обращение с заявлением о выкупе с приложением кадастрового плана, двухнедельный срок рассмотрения заявления).
Статья 36 ЗК РФ предусматривает иные (отличные) основания для приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности - наличие вещного права на объект недвижимости, расположенный на земельном участке.
Иное толкование статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" привело бы к выводу, что содержащаяся в ней норма полностью аналогична норме статьи 36 ЗК РФ, т.е. регулирует те же самые отношения.
2. Довод Администрации о том, что государственный акт на право пользования землей серия А-I № 387518 от 18.12.1986 отменен постановлением Главы Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 28.07.2006 № 377 в связи с чем невозможно предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность общества является несостоятельным ввиду следующего.
В соответствии со статьей 45 ЗК РФ право бессрочного (постоянного) пользования может быть прекращено либо при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок, либо принудительно в судебном порядке в случаях, предусмотренных в пункте 2 данной статьи.
Как следует из материалов дела и обратное не доказано заинтересованным лицом, общество самостоятельно не отказывалось о права постоянного (бессрочного) пользования, судебное решение об отмене данного права не имеется.
Кроме того, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области установлено, что постановление Главы Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 28.07.2006 № 377 является незаконным, в связи с чем 31.07.2009 прокуратурой принесен протест с требованием отмены указанного постановления.
3. Не принимаются судом во внимание также довод третьего лица - мэрии г. Новосибирска о невозможности заключения с заявителем договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка в связи с наличием на нем у мэрии объектов недвижимости незавершенных строительством в связи со следующим.
Третье лицо - мэрия г. Новосибирска утверждает, что является собственником ряда зданий на спорном участке и предоставление участка заявителю нарушит его исключительное право на приобретение этого участка в собственность по ст. 36 Земельного кодекса РФ.
В доказательство наличия на данном участке зданий принадлежащих мэрии г. Новосибирска третье лицо предоставило кадастровые паспорта на объекты незавершенного строительства. При этом местоположением данных объектов является: сельское поселение Мочищенский сельсовет, в то время как оспариваемый участок расположен в Новосибирском районе за границей поселения Мочище. В связи с чем суд не может сделать однозначный вывод о том, что указанные объекты незавершенного строительства имеют связь с испрашиваемым земельным участком.
Кроме того, материалами дела, а именно: справкой № 345689/2009 от 15.04.2009, выданной ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Новосибирский (районный отдел), подтверждается отсутствие на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам.
Также следует отметить, что объекты незавершенного строительства, зарегистрированные за мэрией, не являются зданиями, сооружениями, строениями, в связи с чем мэрия не обладает правом на приобретение в собственность земельного участка в порядке, определенном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
4. Доводы о том, что границы спорного участка не установлены и что вследствие этого предмет договора купли-продажи не может быть определен, также являются необоснованными.
Так в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ при подаче заявления о передаче земельного участка в собственность заявитель должен приложить к заявлению исчерпывающий перечень документов, который определен в приказе Минэкономразвития от 30.10.2007 г. № 370.
В соответствии с данным приказом (п. 6 Перечня предоставляемых документов) заявитель должен представить кадастровый паспорт земельного участка. Никаких дополнительных требований к содержанию данного кадастрового паспорта ни данный приказ, ни Земельный кодекс РФ не содержат.
Более того в п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ установлено что "В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории".
В данном случае администрации Новосибирского района был представлен кадастровый паспорт, который составлен в соответствии с требованиями ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и других нормативно-правовым актах. В нем содержатся все необходимые сведения для индивидуализации предмета договора купли-продажи (площадь земельного участка, кадастровый номер, местоположение). Иных необходимых условий для купли-продажи земельного участка ст. 549 и 554 Гражданского кодекса РФ, ст. 36 Земельного кодекса РФ не содержат, а значит, все необходимые сведения для определения предмета договора купли-продажи данного земельного участка имеются.
Анализируя, указанные выше обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в отказе заинтересованного лица от заключения договора купли-продажи и повторенные им в ходе судебного разбирательства, основаны на неверном толковании норм материального права и не заслуживают внимания.
Правильность выбранного заявителем способа защиты подтверждается пунктом 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 года № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в соответствии с которым, в тех случаях, когда орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи заявитель может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд, -
решил:
Признать незаконными действия администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившиеся в отказе в предоставлении ОАО "Сибгипрошахт" земельного участка 98000 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мочищенский с/с, кадастровый номер 54:19:101403:30 в собственность по договору купли-продажи.
Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Сибгипрошахт" путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка 98000 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мочищенский с/с, кадастровый номер 54:19:101403:30 и направить его ОАО "Сибгипрошахт".
Взыскать с администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу открытого акционерного общества "Сибгипрошахт" госпошлину, уплаченную при подаче заявления, в размере 2000 рублей.
Выдать открытому акционерному обществу "Сибгипрошахт" справку на возврат излишне уплаченной при подаче заявления госпошлины в размере 2000 рублей.
Исполнительный лист и справку на возврат излишне уплаченной госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Новосибирской области в течение месяца после его принятия, вступившее в законную силу может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.
Судья
Л.П.КУСТ
