АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 23 сентября 2008 г. по делу № А79-4005/2008
Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2008.
Полный текст решения изготовлен 23.09.2008.
Арбитражный суд в составе: судьи,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению
открытого акционерного общества "Чебоксарский агрегатный завод", г. Чебоксары,
к Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, г. Чебоксары,
третьи лица:
администрация города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары,
республиканское государственное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 10 по футболу" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики, г. Чебоксары,
о признании недействительным ненормативного правового акта,
при участии:
от заявителя - Л. по доверенности от 01.08.2007 № 6400/54юр (л.д. 6), Я. по доверенности от 14.08.2008 № 640000/97юр,
от ответчика - З. по доверенности от 09.01.2008 № 4 (л.д. 35),
от третьих лиц: от Администрации - М. по доверенности от 29.12.2007 № 29/01-3412 (л.д. 40), от РГУ ДОД "СДЮСШОР № 10" Минспорта Чувашии - директора Н., Ч. по доверенности от 18.08.2008 № 16,
установил:
открытое акционерное общество "Чебоксарский агрегатный завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 16.04.2008 № 561-р.
В обоснование требования заявитель указал следующее. Оспариваемым распоряжением прекращено право ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель населенных пунктов площадью 38178 кв. м с кадастровым номером 21:01:02 02 09:0010, расположенным по адресу: г. Чебоксары, ул. Гладкова, 1, предназначенным для эксплуатации спортивной площадки - стадион "Труд".
Государственное имущество - спортивная площадка "Труд" получено заявителем в пользование по договору о праве безвозмездного пользования государственным имуществом, заключенному 07.07.1994 между Госкомимуществом Чувашской Республики и АООТ "Чебоксарский агрегатный завод". Данный договор расторгнут 16.05.2006.
07.03.2007 оформлено право собственности Чувашской Республики на земельный участок, на котором расположена спортивная площадка "Труд". После 07.03.2007 Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики должно было документально оформить передачу заявителю соответствующего права на спорный земельный участок (собственность, аренда). Однако, документы о передаче права в 2007 году не составлялись. Следовательно, у ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" не возникло права пользования земельным участком в 2007 году, потому и не могло быть прекращено 16.04.2008 на основании оспариваемого распоряжения.
Оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" в сфере предпринимательской деятельности, поскольку издание данного распоряжения послужило основанием для привлечения общества к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскания земельного налога за 2007 год в размере 596867 руб. и пени за неуплату земельного налога.
Определением суда от 15.07.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требовании относительно предмета спора, привлечена администрации города Чебоксары Чувашской Республики (л.д. 29 - 30).
Определением суда от 01.08.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено республиканское государственное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 10 по футболу" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики (далее - РГУ ДОД "СДЮСШОР № 10" Минспорта Чувашии) (л.д. 42 - 44).
Министерство имущественных и земельных отношений (далее - Минимущество ЧР) отзывом от 18.08.2008 № 08/08-4917 требования не признало, указав на отсутствие нарушения прав и законных интересов ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" изданием оспариваемого распоряжения.
Третье лицо - администрация города Чебоксары Чувашской Республики письменными пояснениями от 18.08.2008 № 29/027-704 разрешение заявленных требований оставило на усмотрение суда. Сообщило, что земельный участок по адресу: г. Чебоксары, ул. Гладкова, 1, был закреплен за Чебоксарским агрегатным заводом для организации учебно-тренировочной работы вновь организованной детско-юношеской спортивной школы завода решением Исполкома Чебоксарского городского Совета народных депутатов Чувашской АССР от 23.08.1978 № 270/10. Впоследствии, на основании Земельного кодекса РСФСР (1991 года), Закона
Чувашской ССР от 22.03.1991 "О земельной реформе", решения городской инвентаризационной комиссии постановлением администрации города Чебоксары от 28.10.1993 № 1027/1 за Чебоксарским агрегатным заводом закреплен земельный участок площадью 42413 кв. м по ул. Петрова (ул. Гладкова, 10), занимаемый стадионом "Труд" для спортивно-массовых мероприятий в бессрочное (постоянное) пользование. В соответствии с распоряжением администрации города Чебоксары от 10.01.2003 № 36-р у ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" был изъят земельный участок площадью 101 кв. м по ул. Гладкова, 10. На основании утвержденных материалов межевания земельного участка распоряжением администрации города Чебоксары от 14.12.2006 № 4014-р за ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" закреплен земельный участок площадью 38178 кв. м по ул. Гладкова, владение 1, в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации стадиона "Труд". Далее, 07.03.2007 указанный земельный участок зарегистрирован в собственность Чувашской Республики.
В судебном заседании представители заявителя представили суду дополнения оснований заявленных требований. Указали, что ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" не обращалось в Минимущество ЧР с заявлением об отказе от права на спорный земельный участок и не оформляло акт приема-передачи спорного земельного участка. Данное обстоятельство свидетельствует, по мнению заявителя, о нарушении Минимуществом ЧР процедуры прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предусмотренной статьями 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнения заявителем оснований заявленных требований судом приняты.
Представитель Минимущества ЧР требования не признал, поддержав изложенные в представленном отзыве доводы. Пояснил суду, что спортивная площадка - стадион "Труд", расположенная по адресу: г. Чебоксары, ул. Гладкова, владение 1, значится в республиканской собственности, в подтверждение чего представил выписку из Реестра государственного имущества Чувашской Республики. В связи с прекращением права общества "Чебоксарский агрегатный завод" пользования стадионом "Труд", последний в апреле 2008 передан в пользование республиканскому государственному учреждению дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 10 по футболу" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики по акту приема-передачи. Полагает, что с момента фактической передачи спортивной площадки заявитель утратил право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Представитель третьего лица - администрации города Чебоксары дополнений суду не представил.
Представители третьего лица - РГУ ДОД "СДЮСШОР № 10" Минспорта Чувашии разрешение требований оставили на усмотрение суда; представили суду документы, подтверждающие право пользования третьим лицом спортивной площадкой - стадионом "Труд" по ул. Гладкова владение 1 города Чебоксары.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.09.2008 до 16.09.2008.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии с распоряжением Государственного комитета Чувашской Республики по управлению государственным имуществом от 11.06.1993 № 360 учреждено акционерное общество открытого типа "Чебоксарский агрегатный завод" на основе преобразования Чебоксарского агрегатного завода.
В соответствии с пунктом 4.2 Приложения № 3 к Указу Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" при преобразовании государственного предприятия в открытое акционерное общество в состав имущества государственного предприятия, передаваемого в уставный капитал акционерного общества, не включаются и передаются акционерному обществу по договору те объекты, для которых действующим законодательством установлен особый режим приватизации. В силу пункта 5 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721, при приватизации государственных предприятий стоимость входящих в их состав объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в отношении которых установлен особый режим приватизации, не подлежит включению в уставный капитал создаваемого акционерного общества.
Согласно плану приватизации Чебоксарского агрегатного завода, утвержденному председателем Госкомимущества Чувашской Республики 11.07.1992, спортивная площадка (стадион "Труд") значится в перечне имущества, не подлежащего приватизации.
В силу пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" для обеспечения нормального функционирования объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения между приватизированным предприятием и местной администрацией на добровольной основе может быть заключен договор о совместном использовании и финансировании этих объектов.
07.07.1994 Госкомимуществом Чувашской Республики (собственник) и акционерным обществом открытого типа "Чебоксарский агрегатный завод" (пользователь) заключен договор на право пользования государственным имуществом, по которому пользователю переданы во временное пользование объекты социально-культурного и бытового назначения, в том числе, спортивная площадка - стадион "Труд".
В соответствии с разделом 2 договора пользователь принял на себя обязательство сохранить профиль деятельности переданных объектов, обеспечить их содержание и финансирование. Объекты социально-культурного назначения переданы пользователю во временное пользование без взимания арендной платы до их фактической передачи в муниципальную собственность или заключения договора между предприятием и местной администрацией о совместном пользовании и финансировании объектов.
На основании постановления администрации города Чебоксары от 28.10.1993 № 1027/1 "О перерегистрации земельных участок и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям" за правопредшественником заявителя - Чебоксарским агрегатным заводом закреплен земельный участок площадью 42413 кв. м по ул. Петрова, занимаемый стадионом "Труд" для спортивно-массовых мероприятий, в бессрочное (постоянное) пользование с оформлением и выдачей государственного акта на землепользование. Распоряжением администрации города Чебоксары от 14.12.2006 № 4014-р площадь земельного участка уточнена по результатам его межевания и определена в размере 38178 кв. м.
Земельный участок площадью 37178 кв. м, на котором расположена спортивная площадка - стадион "Труд", зарегистрирован в собственности Чувашской Республики 07.03.2007, о чем Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике оформлено свидетельство о государственной регистрации права серии 21АА № 229126 (л.д. 10).
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 16.04.2008 № 553-р спортивная площадка - стадион "Труд" передана с баланса ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" в безвозмездное пользование РГУ ДОД "СДЮСШОР № 10" Минспорта Чувашии. Передача спортивной площадки -стадиона "Труд" от ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" к РГУ ДОД "СДЮСШОР № 10" Минспорта Чувашии оформлена актом приема-передачи на основании заключенного последним с Минимуществом ЧР договора о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование от 05.05.2008 № 239.
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 16.04.2008 № 561-р прекращено право открытого акционерного общества "Чебоксарский агрегатный завод" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель населенных пунктов, находящимся в собственности Чувашской Республики, площадью 37178 кв. м с кадастровым номером 21:01:02 02 09:0010, расположенным по адресу: г. Чебоксары, ул. Гладкова, владение 1. Указанный земельный участок предоставлен в безвозмездное срочное пользование республиканскому государственному учреждению дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 10 по футболу" Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики для эксплуатации стадиона "Труд" на срок до 31.12.2008.
Земельный участок площадью 38178 кв. м с кадастровым номером 21:01:02 02 09:0010, находящийся по адресу: г. Чебоксары, ул. Гладкова, владение 1, передан РГУ ДОД "СДЮСШОР № 10" Минспорта Чувашии в безвозмездное срочное пользование по договору с Минимуществом ЧР от 05.05.2008 № 1 и акту приема-передачи от 30.04.2008.
ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" просит признать недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 16.04.2008 № 561-р, полагая, что распоряжение издано с нарушением земельного законодательства.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Таким образом, с учетом пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в предмет доказывания по делу о признании недействительным ненормативного акта входит одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
Обращаясь в арбитражный суд с заявлением, ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" указало на незаконное прекращение у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 38178 кв. м с кадастровым номером 21:01:02 02 09:0010, расположенным по адресу: г. Чебоксары, ул. Гладкова, владение 1.
Статьей 27 Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.04.1993 № 4868-1 установлено, что земельные участки, занятые под физкультурно-оздоровительные, спортивные и другие рекреационно-оздоровительные сооружения, включая плоскостные, относятся к землям рекреационного назначения.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 29.04.1999 № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" установлено, что физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, созданные органами государственной власти, и занимаемые ими земельные участки приватизации не подлежат.
Согласно пункту 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Таким образом, земельный участок площадью 38178 кв. м предоставлен открытому акционерному обществу "Чебоксарский агрегатный завод" для использования в строгом соответствии с его целевым назначением - для эксплуатации спортивной площадки - стадиона "Труд". То обстоятельство, что ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" было наделено вещным правом на указанный земельный участок, не противоречило действующему в то время законодательству и не изменяло целевое назначение земельного участка.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.03.2008 по делу № А79-10465/2007 установлено, что путем обмена письмами стороны расторгли договор от 07.07.1994 на право пользования государственным имуществом в части безвозмездного пользования спортивной площадкой - стадионом "Труд"; с учетом положений пункта 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор в указанной части признан расторгнутым с 16.05.2006.
Следовательно, правовые основания пользования обществом "Чебоксарский агрегатный завод" спортивной площадкой - стадионом "Труд" с 16.05.2006 по день фактической передачи имущества собственнику изменились, а именно: отношения между ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" и Чувашской Республикой в лице Министерства имущественных и земельных отношений, ранее регулируемые законодательством о приватизации, с 16.05.2006 являются обязательственными, вытекающими из фактического пользования обществом "Чебоксарский агрегатный завод" республиканским имуществом.
Учитывая установленный принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов согласно положениям статей 273, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 5 пункта 1 статьи 1, пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым спортивной площадкой - стадионом "Труд", с 16.05.2006 ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" утратило.
Следовательно, оспариваемое распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 16.04.2008 № 561-р не повлекло правовых последствий для открытого акционерного общества "Чебоксарский агрегатный завод" и не затронуло его права и законные интересы.
Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
открытому акционерному обществу "Чебоксарский агрегатный завод", г. Чебоксары, в удовлетворении требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок.
