АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 21 мая 2010 г. по делу № А43-422/2010-35-8
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2010 года
Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2010 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Садовской Галины Андреевны,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альфа" (уточненному в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании недействительным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской области в предоставлении в собственность земельного участка
при участии представителей сторон:
от заявителя: Лебедев С.Н. (доверенность от 22.12.2009)
от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;
от третьего лица:
от Администрации Кстовского района: не явились, извещены;
от Администрации г. Кстово: не явились, извещены надлежащим образом;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Альфа" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ о признании недействительным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее - Комитет) от 19.08.2009 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Кстово, улица Магистральная, общей площадью 503 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - "для размещения отдельно стоящего здания гаражей на 4 бокса", кадастровый номер 52:25:0010320:47. Из заявления усматривается, что в качестве правовосстановительной меры заявитель просит суд обязать представить спорный земельный участок в собственность.
С позиции заявителя, изложенной в исковом заявлении и поддержанной представителем в судебном заседании, оспариваемый отказ противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом рассмотрено и удовлетворено ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного трехмесячного срока на обращение с рассматриваемым заявлением в суд.
Заслушав представителя заявителя, изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства необходимые для разрешения спора.
ООО "Альфа", являясь собственником объекта недвижимости отдельно стоящего здания гаражей на 4 бокса (нежилое), общей площадью 254,00 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права, л.д. 17), обратилось 23.03.2009 в Администрацию Кстовского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. 27.05.2009 сопроводительным письмом в адрес Администрации были дополнительно направлены копии недостающих документов, с учетом которых, уполномоченными органами рассматривался вопрос о предоставлении Обществу земельного участка площадью 503 кв. м, кадастровый номер 52:25:0010320:47. Впоследствии, Комитетом письмом от 19.08.2009 отказано Обществу в предоставлении в собственность названного земельного участка.
Посчитав отказ незаконным, Общество обратилось с соответствующим заявлением в суд. Оценив законность и обоснованность заявленных требований, суд счел их подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, обществу принадлежит на праве собственности отдельно стоящее здание гаражей на 4 бокса (нежилое), площадь 254,00 кв. м, расположенное по адресу: Нижегородская область, г. Кстово, ул. Магистральная.
Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права собственности от 27.06.2005 № 396288.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Кодекса, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Как пояснил представитель заявителя, и, это не было опровергнуто ответчиком, им был представлен полный комплект документов, предусмотренный изложенной нормой.
В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в пункте 8 статьи 28 установлен перечень не подлежащих отчуждению земельных участков, находящихся в составе земель:
- лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;
- зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;
- общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);
- не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.
В письме Комитета от 19.08.2009 № 15/2908 основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя, предусмотренные в статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержатся. В ходе рассмотрения дела, наличие данных оснований не доказано и судом не установлено.
В отзыве на заявление Администрация Кстовского муниципального района указывает, что решением от 24.20.2006 № 194 утвержден генеральный план застройки г. Кстово. На генеральном плане застройки земельный участок 503 обозначен как жилая застройка.
В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. В нарушение статьи 65 АПК РФ указанный выше довод Администрации документально подтвержден не был. Кроме того, он опровергается письмом Департамента архитектуры и градостроительства от 09.04.2009 № 09/363, в соответствии с которым согласно схеме градостроительного зонирования генплана г. Кстово, гараж расположен в территориальной зоне П-6, предусматривающей в качестве основных видов разрешенного использования сооружение для постоянного и временного хранения транспортных средств.
Пунктом 4 Постановления Пленума ВАС № 11 от 24.03.2005 разъяснено, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
В ходе рассмотрения дела, наличие названных выше оснований суду ответчиком предоставлено не было.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Согласно разъяснениям, данным Постановлением Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в пункте 4, в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
В соответствии с пунктом 3.5 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района, Комитет выступает продавцом муниципального имущества, земельных участков, организует проведение торгов (аукционов, конкурсов).
Исходя из изложенного выше суд считает, что в рассматриваемом случае устранение допущенного нарушения законных прав и интересов заявителя возможно путем обязания Комитета подготовить и направить в двадцатидневный срок в адрес заявителя договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.
Поскольку Обществом заявлено ходатайство о возложении на него расходов по госпошлине, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 180 - 182, 201, 319 АПК РФ, суд
решил:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Альфа" удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской области, выраженный в письме от 19.08.2009 № 15/2908 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Кстово, улица Магистральная, общей площадью 503 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - "для размещения отдельно стоящего здания гаражей на 4 бокса", кадастровый номер 52:25:0010320:47.
Обязать Комитет государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить заявителю.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента принятия.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья
Г.А.САДОВСКАЯ
