МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
РЕШЕНИЕ
от 24 июня 2010 г. № 1
О РЕАЛИЗАЦИИ ПЕРЕДАННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО
ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА
НАХОДКИНСКИМ ГОРОДСКИМ ОКРУГОМ В РАМКАХ ЗАКОНА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 09.11.2007 № 153-КЗ "О НАДЕЛЕНИИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА"
Заслушав и обсудив информацию
"О реализации переданных полномочий по государственному управлению охраной труда Находкинским городским округом в рамках Закона Приморского края от 09.11.2007 № 153-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда", Межведомственная комиссия по охране труда в Приморском крае решила:
1. Информацию
"О реализации переданных полномочий по государственному управлению охраной труда Находкинским городским округом в рамках Закона Приморского края от 09.11.2007 № 153-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда" принять к сведению.
2. Отметить удовлетворительную работу администрации Находкинского городского округа по реализации Закона
Приморского края от 09.11.2007 № 153-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда".
3. Рекомендовать администрации Находкинского городского округа (Колядин):
3.1. активизировать работу по организации:
3.1.1. обучения по охране труда и оказанию методической помощи работодателям в организации обучения по охране труда.
За 2009 год прошли обучение по охране труда с последующей проверкой знаний требований охраны труда 3,3% работников, что ниже среднего по Приморскому краю (11,1%),
срок исполнения - постоянно;
3.1.2. проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда на хозяйствующих субъектах городского округа.
В 2009 году аттестация по условиям труда проведена на 1329 рабочих местах, за 5 лет - на 4916 рабочих мест, что составляет 27,5% от общего количества рабочих мест в организациях городского округа (при необходимом показателе - 100%),
срок исполнения - 2010 год и постоянно;
3.2. продолжать работу с работодателями по:
3.2.1. укомплектованию организаций специалистами по охране труда. На 10 июня 2010 года обеспеченность специалистами по охране труда в городском округе составила 43,4% (показатель по краю в среднем 72,4%),
срок исполнения - 2010 год и постоянно;
3.2.2. укомплектованию организаций, имеющих опасные производственные объекты с численностью от 150 до 500 человек, специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля, свыше 500 человек - службой производственного контроля в соответствии с требованиями Методических рекомендаций по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах РД 04-355-00, утвержденными приказом Госгортехнадзора России от 26.04.2000 № 49,
срок исполнения 2010 год и постоянно;
3.2.3. избранию в каждой организации уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. В 2009 году 8,1% организаций городского округа имели уполномоченных по охране труда (при необходимом показателе - 100%),
срок исполнения 2010 год и постоянно;
3.2.4. созданию комиссий (комитетов) по охране труда. В 2009 году комиссии по охране труда созданы в 7,8% организациях городского округа,
срок исполнения 2010 год и постоянно;
3.2.5. по участию в проекте "Декларирование деятельности организаций по реализации трудовых прав работников", реализуемого Государственной инспекцией труда в Приморском крае совместно с Приморской краевой трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений,
срок исполнения - 2010 год;
3.3. продолжить практику проведения смотров (конкурсов) по охране труда с максимальным охватом хозяйствующих субъектов городского округа и участников,
срок исполнения - ежегодно;
3.4. практиковать поощрение работодателей, достигших наилучших успехов в области организации работы по охране труда, работодателей - индивидуальных предпринимателей, специалистов, работников организаций;
3.5. активно работать со средствами массовой информации, информацию по охране труда периодически размещать на сайте администрации города в целях популяризации вопросов охраны труда и информирования населения о состоянии уровня организации работ по охране труда в городском округе.
За 2009 год опубликовано 11 статей, на одного специалиста - 5,5 (средний показатель по краю - 8,4),
срок исполнения - постоянно;
3.6. продолжить работу по проведению тематических семинаров по охране труда для специалистов по охране труда организаций, работодателей,
срок исполнения - в течение 2010 года;
3.7. реализовать План мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости Находкинского городского округа на 2010 год,
срок исполнения - в течение 2010 года;
4. О ходе выполнения настоящего решения администрации Находкинского городского округа (Колядин) проинформировать Межведомственную комиссию по охране труда в Приморском крае,
срок исполнения - 15 января 2011 года;
5. Контроль хода выполнения настоящего решения возложить на управление по труду Приморского края (Решетников).
]]>Председатель Межведомственной
комиссии по охране труда
в Приморском крае
В.М.РЕШЕТНИКОВ
ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО
ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА
НАХОДКИНСКИМ ГОРОДСКИМ ОКРУГОМ В РАМКАХ ЗАКОНА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 09.11.2007 № 153-КЗ "О НАДЕЛЕНИИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА"
В целях реализации переданных полномочий по государственному управлению охраной труда в администрации Находкинского городского округа создан отдел охраны труда в составе двух специалистов. Для обеспечения согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей и профессиональных союзов по вопросам реализации государственной политики в области охраны, сохранения жизни и здоровья работников, предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости постановлением главы Находкинского городского округа от 20 октября 2008 г. № 1775 утверждена межведомственная комиссия по охране труда.
В Находкинском городском округе по данным ГУ Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на начало 2010 года зарегистрировано 3306 юридических лиц и работодателей - физических лиц с количеством работающих 67749 человек. 214 хозяйствующих субъектов имеют численность работающих более 50 человек и осуществляют производственную деятельность.
В период реализации полномочий по государственному управлению охраной труда:
- фактическая численность специалистов по охране труда в организациях возросла на 10 человек и составила по состоянию на 10 июня 2010 года 129 человек, что составляет 43,4% от требуемого числа;
- созданы комиссии (комитеты) по охране труда в 148 организациях, которых стало 405 (2008 год - 257), что в 1,58 раза больше, чем в 2008 году, и составило 12,25% от общего числа организаций;
- избраны уполномоченные (доверенные) лица по охране труда в 160 организациях, которых стало 417 (2008 год - 257), что в 1,62 раза больше, чем в 2008 году, и составили 12,61% от общего числа организаций.
С введением в действие Закона
Приморского края от 9 ноября 2007 г. № 153-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда" специалистами отдела охраны труда администрации Находкинского городского округа (далее - отдел охраны труда) была активизирована работа по:
- сбору и обработке информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей;
- организации проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций;
- осуществлению государственной экспертизы условий труда в целях оценки:
а) качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
б) правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными или опасными условиями труда;
в) фактических условий труда, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.
Особое внимание уделяется организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и проведению подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда, а также внедрению системы управления охраной труда работодателями в соответствии с межгосударственным стандартом "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования" ГОСТ 12.2.30-2007. Специалисты отдела охраны труда реализуют государственные полномочия по государственному управлению охраной труда путем:
1. Разъяснения руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям и работникам обязанностей по охране труда в процессе обучения по охране труда, на семинарах и совещаниях, консультациях при личной встрече, в информациях в средствах массовой информации, в сети Интернет на сайте администрации Находкинского городского округа.
2. Рассмотрения вопросов охраны труда на заседаниях межведомственной комиссии по охране труда, на заседаниях территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, при проведении мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда, при проведении городского смотра-конкурса на лучшую постановку работы по охране труда.
3. Проведения мониторинга и создания базы данных о состоянии условий и охраны труда в организациях городского округа.
4. Проведения государственной экспертизы условий труда.
5. Проведения совместно с органами контроля и надзора проверок по выполнению работодателями обязанностей по законодательству по охране труда.
Организация обучения по охране труда работников организаций является важнейшим направлением государственной политики в области охраны труда. За 3 года обучено 868 руководителей, что составляет 25,1% от числа работодателей, осуществляющих деятельность на территории городского округа (по сведениям Находкинского ГУ Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации). С 2009 года специалисты отдела охраны труда начали проводить мониторинг и принимать участие в обучении по охране труда и проверке знаний инженерно-технических работников и рабочих организаций. В 2009 году в организациях Находкинского городского округа обучено по охране труда на 501 человек, или в 1,4 раза больше, чем в 2008 году, и составило 1782 человека, из них 268 руководителей, 565 специалистов, 949 рабочих, 42 работника отдельной категории застрахованных лиц, в проверке знаний которых приняли участие специалисты отдела охраны труда. Практика принятия участия в обучении и проверке знаний по охране труда работников непосредственно в организации продолжена и в 2010 году. В 1 квартале 2010 года по охране труда обучено 4269 работников организаций, в том числе 54 руководителя, 177 специалистов, 4038 рабочих. В обучении и проверке знаний по охране труда 301 рабочего из 15 организаций принимали участие и специалисты отдела охраны труда.
В 2009 году отделом охраны труда осуществлялась координация и методическое руководство работой служб охраны труда, специалистов по охране труда, давались консультации и рекомендации руководителям малого бизнеса. Проведено больше на 10 совещаний по охране труда с руководителями и специалистами организаций, чем в 2008 году, их общее количество составило 19, проведено больше на 19 совещаний, семинаров по охране труда со специалистами по охране труда организаций, чем в 2008 году, их общее количество составило 49, проведена 531 консультация специалистам по охране труда, представителям работодателей, руководителям малого бизнеса. Подготовлено 11 выступлений, публикаций в средствах массовой информации. В сети Интернет на сайте администрации Находкинского городского округа размещена рубрика "Охрана труда", в которой регулярно размещаются информации, аналитические доклады по вопросам охраны труда, решения заседаний межведомственной комиссии по охране труда, анализ причин несчастных случаев на производстве и другие материалы.
Вопросы охраны труда ежеквартально рассматриваются на заседаниях межведомственной комиссии по охране труда. В процессе подготовки к заседаниям руководители многих организаций устраняли недостатки в организации работы по охране труда (разрабатывали локальные нормативные акты по охране труда, организовывали обучение по охране труда, проведение аттестации рабочих мест, принимали участие в городском смотре-конкурсе на лучшую постановку работы по охране труда). В 2009 году на заседаниях межведомственной комиссии было рассмотрено больше на 8 вопросов, чем в 2008 году, и число их составило 23, в том числе:
- о состоянии условий и охраны труда на предприятиях пищевой промышленности, предприятиях водного транспорта, автомобильного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства;
- об организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда строительной отрасли и индустрии;
- о проведении углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными или опасными производственными факторами;
- о выполнении мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве водного транспорта Находкинского городского округа и другие вопросы.
Ежегодно в апреле проводятся мероприятия, посвященные Всемирному дню охраны труда. В рамках Всемирного дня охраны труда готовится обращение главы Находкинского городского округа к работодателям, профсоюзным организациям с предложением объединить усилия в решении вопросов, связанных с обеспечением безопасности труда на производстве. Во многих организациях проводились мероприятия, направленные на профилактику производственного травматизма, месячники по охране труда.
27 апреля 2010 года в здании администрации Находкинского городского округа проведено заседание круглого стола с участием работодателей, представителей профсоюзов, специалистов по охране труда, на котором был рассмотрен вопрос "Управление рисками и профилактика в сфере труда в новых условиях". Работникам предприятий, представителям профсоюзного актива, специалистам по охране труда были вручены Почетные грамоты администрации Находкинского городского округа и Благодарственные письма главы Находкинского городского округа за активную работу по профилактике травматизма и профзаболеваний на производстве.
В создании безопасных условий труда важную роль играет организация работы по аттестации рабочих мест по условиям труда. Специалистами отдела постоянно оказывается методическая помощь работодателям, профсоюзам в организации работы по аттестации рабочих мест по условиям труда. Вопросы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда регулярно рассматриваются на заседаниях межведомственной комиссии по охране, и уже на этапе подготовки вопроса многие руководители начинают организовывать работу по аттестации рабочих мест по условиям труда (издают приказы о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, создают комиссии, заключают договоры на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с аккредитованными производственными лабораториями). Например, в 2007 году на заседании межведомственной комиссии по охране труда городского округа рассматривался вопрос состояния охраны труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в учреждениях здравоохранения. По итогам совещания в 2008 - 2009 годах из местного бюджета на проведение аттестации рабочих мест в муниципальных учреждениях здравоохранения было выделено свыше 3 миллионов рублей. В результате во всех муниципальных учреждениях здравоохранения проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда приведены в соответствие локальные нормативные акты в учреждениях. Появились основания оптимизировать предоставление компенсаций работникам, упорядочен режим рабочего времени. На некоторых предприятиях транспорта, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, наоборот, выявлены вредные и производственные факторы на рабочих местах, где работники не получали компенсации за вредные, опасные и тяжелые условия труда. В 2009 году 43 организации провели аттестацию 1329 рабочих мест по условиям труда (2008 год - 29 организаций на 1045 рабочих местах), из них с допустимыми условиями труда - 303, что составляет 22,8% от общего количества рабочих мест. За 5 лет 107 организаций провели аттестацию 4916 рабочих мест по условиям труда, что составляет 27,5% от общего количества рабочих мест в организациях городского округа.
Аттестация рабочих мест по условиям труда является одним из основных показателей при подведении итогов городского смотра-конкурса по охране труда.
Для формирования банка данных и проведения мониторинга состояния охраны труда в организациях отделом охраны труда отправлено 268 запросов работодателям. На основании полученных данных проведен мониторинг состояния охраны труда 268 организаций, из них: 61 учреждение здравоохранения, 21 учреждение культуры, 58 учреждений образования, 34 предприятия водного транспорта, 39 предприятий автомобильного транспорта, 15 предприятий строительства, 24 предприятия жилищно-коммунального хозяйства, 15 предприятий пищевой промышленности. При получении информации в отделе охраны труда проведены встречи с руководителями и специалистами организаций, даны консультации и рекомендации по созданию системы управления охраной труда, разработке мероприятий по охране труда, улучшению и оздоровлению условий труда. В 1 полугодии 2010 года в отделе охраны труда администрации городского округа в целях профилактики и предупреждения несчастных случаев на производстве и профзаболеваний с руководителями и специалистами 437 организаций проведена разъяснительная работа о соблюдении требований в области охраны труда, даны методические рекомендации по организации работы по охране труда (обучение и проверка знаний по охране труда, организация системы контроля, включая общественный контроль за безопасными условиями труда, разработка мероприятий по охране труда и др.).
В целях контроля за соблюдением трудового законодательства совместно с органами контроля и надзора проведено 20 проверок работодателей, в ходе которых выявлено 73 нарушения по охране труда.
Специалистами отдела охраны труда проведена государственная экспертиза условий труда в части оценки: правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными или опасными условиями труда в 5 организациях (выявлено 18 нарушений); фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве, в 20 организациях (выявлено 42 нарушения). Проведена оценка на соответствие нормативным требованиям охраны труда 68 соглашений, коллективных договоров (выявлено 166 нарушений).
В 2009 году проведены консультации по обращению 530 граждан по вопросам предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными или опасными условиями труда, по представлению сертифицированной спецодежды и средств индивидуальной защиты, оплате за прохождение предварительных медицинских осмотров и другим вопросам.
В 2009 году произошло 127 несчастных случаев на производстве, что на 3 случая больше, чем в 2008 году, из них со смертельным исходом - 10, что в 2,5 раза больше, чем в 2008 году. Количество тяжелых несчастных случаев - 18, что на 2 случая меньше, чем в 2008 году. Число несчастных случаев на 1000 среднесписочных работников (коэффициент частоты) составило 1,87 (в 2008 году - 1,85). Зарегистрирован в городском округе один случай профессионального заболевания (в 2008 году - 12).
По каждому несчастному случаю с тяжелым или со смертельным исходом работодателями разрабатывались мероприятия. О причинах несчастных случаев и о выполнении мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве работодатели заслушивались на заседаниях городской межведомственной комиссии по охране труда, виновные лица, допустившие несчастные случаи на производстве, привлекались к административной ответственности государственными инспекторами по охране труда. Специалистами отдела охраны труда давались письменные рекомендации работодателям о приведении локальных нормативных документов по охране труда в соответствие с трудовым законодательством, осуществляется постоянный мониторинг состояния охраны труда в организациях. Только в 1 полугодии 2010 года проведена разъяснительная работа при личной встрече 437 руководителям, в ходе которой оказывалась методическая помощь в работе по организации охраны труда на предприятии.
В 2009 году прошли периодический медицинский осмотр 18034 работника, занятых на работах с вредными (опасными) производственными факторами (92,6% от подлежащих периодическому медицинскому осмотру), углубленный медицинский осмотр - 5255 работников (91,2% от подлежащих углубленному медицинскому осмотру).
В целях совершенствования работы по охране труда в Находкинском городском округе предлагаем:
Продолжить работу по организации:
- обучения по охране труда и оказанию методической помощи работодателям в организации обучения по охране труда (за 2009 год прошли обучение по охране труда с последующей проверкой знаний требований охраны труда 3,3% работников, что ниже среднего по Приморскому краю - 11,1%);
- проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда на предприятиях городского округа (за 5 лет на 4916 рабочих мест, что составляет 27,5% от общего количества рабочих мест в организациях городского округа при необходимом показателе - 100%).
Продолжать работу по побуждению работодателей:
- укомплектовать организации с численностью работающих 50 человек и выше специалистом по охране труда (обеспеченность специалистами по охране труда в городском округе составила 43,4%, что ниже среднего показателя по краю - 72,4%),
- укомплектовать организации, имеющие опасные производственные объекты, с численностью работающих от 150 до 500 человек, специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля, свыше 500 человек - службой производственного контроля (Методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах РД 04-355-00, утвержденные приказом Госгортехнадзора России от 26.04.2000 № 49),
- избранию в каждой организации уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда (лишь 8,1% организаций городского округа имеют уполномоченных по охране труда при необходимом показателе 100%),
- избранию комитетов (комиссий) по охране труда (12,25% организаций городского округа имеют комитеты (комиссии) по охране труда),
- участия в проекте "Декларирование деятельности организаций по реализации трудовых прав работников", реализуемого Государственной инспекцией труда в Приморском крае совместно с Приморской краевой трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.
Продолжить практику проведения смотров (конкурсов) по охране труда среди предприятий города, увеличивая охват организаций городского округа и участников (в течение 2009 года проведен конкурс, в котором приняли участие 309 организаций, что на 226 организаций больше, чем в 2008 году, вместе с тем составляет 5,9% к общему количеству организаций в городском округе и 54,5% к общему числу работающих в городском округе).
Практиковать поощрение руководителей организаций, достигших наибольших успехов в области организации работы по охране труда, работодателей - индивидуальных предпринимателей, специалистов, работников.
Активно работать со средствами массовой информации, информацию по охране труда периодически размещать на страничке сайта администрации города (за 2009 год опубликовано 11 статьи, на одного специалиста - 5,5, что ниже среднего показателя по краю - 8,4).
Реализовать План мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости Находкинского городского округа на 2010 год.
Настоящая информация подготовлена с учетом информаций, представленных:
администрацией Находкинского городского округа;
ГУ - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации;
управлением по труду Приморского края.
Руководитель рабочей группы по
подготовке вопроса на
заседание МВК по охране
труда в Приморском крае -
начальник управления по труду
Приморского края
В.М.РЕШЕТНИКОВ
