АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 6 апреля 2010 г. по делу № А43-819/2010-10-64
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Иванова Алексея Викторовича,
при ведении протокола судебного заседания судьей Ивановым А.В.,
при участии представителя административного органа (ответчика) - специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Докукиной И.А. (доверенность № 135 от 23 ноября 2009 года),
рассмотрев 5 апреля 2010 года в открытом судебном заседании с объявлением резолютивной части судебного решения заявление
индивидуального предпринимателя Ахмедова Теймура Ашраф оглы г. Нижний Новгород об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
заявитель просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48/06-09 от 22 декабря 2009 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Ахмедова Теймура Ашраф оглы заместителем главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель.
Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) за уничтожение межевых знаков границ земельного участка.
При этом заявленное требование об отмене постановления по делу об административном правонарушении заявитель мотивирует тем, что должностными лицами ответчика допущены существенные нарушения требований КоАП в части надлежащего извещения заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, заявитель утверждает, что внесенное ему административное правонарушение он не совершал.
В представленном отзыве и в устных объяснениях представителя в судебном заседании, ответчик требования заявителя не признает, а доводы полагает необоснованными и подлежащими отклонению.
По мнению ответчика, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в установленном законом порядке в связи с наличием в рассматриваемых действиях заявителя признаков нарушения земельного законодательства. Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении допущено не было.
К материалам настоящего дела приобщены копии материалов дела об административном правонарушении № 48/06-09.
В судебное заседание заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени его проведения, своих представителей не направил. В связи с чем, дело рассмотрено без участия заявителя и его представителей по правилам ст. 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив обстоятельства дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя Ахмедова Теймура Ашраф оглы, порядок производства по нему, изучив представленные доказательства, проверив сроки давности привлечения заявителя к административной ответственности, заслушав доводы представителя ответчика, суд находит требования заявителя об отмене оспариваемого постановления подлежащими удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.
Как уже было отмечено, оспариваемым постановлением заявителю вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.2 КоАП - уничтожение межевых знаков границ земельных участков.
Данное постановление вынесено 22 декабря 2009 года в результате рассмотрения должностным лицом ответчика материалов дела об административном правонарушении, поступивших из прокуратуры Нижегородского района г. Нижнего Новгорода. Существо вмененного заявителю административного правонарушения состояло в том, что заявитель, будучи арендатором земельного участка и приняв на хранение от специализированной землеустроительной организации межевые знаки по арендуемому земельному участку по акту о сдаче межевых знаков на наблюдение за сохранностью от 16 февраля 2007 года, не принял установленных земельным законодательством мер по сохранности межевых знаков. Данное нарушение установлено в результате совместной проверки, проведенной должностными лицами прокуратуры Нижегородского района г. Нижнего Новгорода и ответчика 16 октября 2009 года на территории арендуемого заявителем земельного участка в районе наб. Гребного канала напротив дома № 98 в слободе Печеры в г. Нижнем Новгороде, и зафиксировано в акте проверки от 16 октября 2009 года.
Дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено постановлением заместителя прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода 30 ноября 2009 года. В тексте постановления о возбуждении административного производства указано на то, что событие спорного административного правонарушения установлено 16 октября 2009 года.
В тексте оспариваемого постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48/06-09 от 22 декабря 2009 года также указано на то, что событие административного правонарушения установлено и подтверждено 16 октября 2009 года.
Оценивая указанные обстоятельства и доводы сторон, суд принимает во внимание следующие правовые положения.
В соответствии со ст. 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
При этом ст. 4.5 КоАП предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении (за исключением случаев прямо предусмотренных этой статьей) не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, либо со дня обнаружения длящегося административного правонарушения. Установленный в законе срок давности привлечения к административной ответственности является преклюзивным и восстановлению не подлежит. В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, заявителю вменено нарушение требований земельного законодательства, выраженное в уничтожении межевых знаков. Факт отсутствия межевых знаков на земельном участке, находящемся во владении заявителя и принятых на сохранность именно заявителем, обнаружен должностными лицами прокуратуры Нижегородского района г. Нижнего Новгорода и ответчика 16 октября 2009 года.
Таким образом, срок давности привлечения индивидуального предпринимателя Ахмедова Теймура Ашраф оглы к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.2 КоАП истек 16 декабря 2009 года. Однако оспариваемое постановление вынесено 22 декабря 2009 года, т.е. за истечением срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.
Установление данного обстоятельства при проверке законности постановления о назначении административного наказания является безусловным основанием к отмене такого постановления по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП.
При таких обстоятельствах, оспариваемое заявителем постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 180 - 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48/06-09 от 22 декабря 2009 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель в отношении индивидуального предпринимателя Ахмедова Теймура Ашраф оглы г. Нижний Новгород.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья
А.В.ИВАНОВ
