ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 27 января 2010 г. № 22-16-3-2010
НА СТАТЬИ 3 И 4 ЗАКОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12.09.2006
№ 1098-ЗПО "О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И
ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, А ТАКЖЕ ЛИЦ ИЗ
ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ
РОДИТЕЛЕЙ, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.12.2008
№ 1669-ЗПО, ОТ 30.06.2009 № 1748-ЗПО, ОТ 17.12.2009
№ 1835-ЗПО)
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области, в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2009 № 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проведена проверка соответствия федеральному законодательству Закона
Пензенской области от 12.09.2006 № 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" (в редакции Законов Пензенской области от 18.12.2008 № 1669-ЗПО, от 30.06.2009 № 1748-ЗПО, от 17.12.2009 № 1835-ЗПО).
В ходе проверки установлено, что статьи 3
и 4
указанного закона не соответствуют федеральному законодательству по следующим основаниям.
Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Федеральным законодателем для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в особой защите со стороны государства, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) установлены дополнительные гарантии.
В частности, статьей 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ для указанной категории лиц предусмотрены дополнительные гарантии в сфере образования.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пунктами 1, 2, 8 и 10 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ гарантируются следующие права:
обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы;
получение второго начального профессионального образования без взимания платы;
обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием, в случаях, если указанные лица являются выпускниками образовательных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования;
бесплатный проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
Проверка Закона
Пензенской области от 12.09.2006 № 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" (далее - Закон Пензенской области от 12.09.2006 № 1098-ЗПО) показала, что установленный законом
объем дополнительных гарантий в сфере образования для указанной выше категории лиц снижен по сравнению с объемом гарантий, закрепленных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
Так, частью 6 статьи 4
Закона Пензенской области от 12.09.2006 № 1098-ЗПО вопреки пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ не гарантируется право бесплатного проезда для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях Пензенской области и муниципальных образовательных учреждениях.
В нарушение пунктов 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ частями 1
и 2 статьи 4
Закона Пензенской области от 12.09.2006 № 1098-ЗПО не предусмотрено возмещение расходов, связанных с:
обучением на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших основное общее или среднее (полное) общее образование;
получением второго начального профессионального образования без взимания платы детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
Кроме того, необходимо привести статьи 3
и 4
Закона Пензенской области от 12.09.2006 № 1098-ЗПО в соответствие с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ в части определения видов образовательных учреждений, обучение в которых дает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на получение дополнительных гарантий.
Указанные выше нарушения создают препятствия для получения детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесплатного образования и реализации принципа социального государства, закрепленного в статье 7 Конституции Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
статьи 3
и 4
Закона Пензенской области от 12.09.2006 № 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" (в редакции Законов Пензенской области от 18.12.2008 № 1669-ЗПО, от 30.06.2009 № 1748-ЗПО, от 17.12.2009 № 1835-ЗПО) привести в соответствие с федеральным законодательством.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ
