АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 31 мая 2010 г. по делу № А43-4907/2010-42-125
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 31 мая 2010 года.
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Кабанова Владимира Петровича,
при ведении протокола судебного заседания судьей В.П. Кабановым,
рассмотрев в судебном заседании заявление
ООО "Объединение ЖКХ" об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области № 515-05-35-10 от 26.02.2010 по делу об административном правонарушении,
При участии в судебном заседании представителей сторон:
От ОАО "Домоуправляющая компания Московского района" - Краденова Л.Н. (доверенность от 09.06.2009),
От Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - Соловьева Е.В. (доверенность от 11.01.2010),
установил:
В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Объединение ЖКХ" (далее - Общество) с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области № 515-05-35-10 от 26.02.2010 по делу об административном правонарушении.
Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель Общества в судебном заседании просит удовлетворить заявленные требования, пояснив, что вина Общества не доказана, непосредственно к заявителю кто-либо из жителей с требованиями ремонта не обращался, плата за капитальный ремонт с жителей не взимается, выходы на балкон заложены кирпичом, нарушения отсутствуют.
Представитель Госжилинспекции просит оставить заявленные ООО "Объединение ЖКХ" требования без удовлетворения, а оспариваемое постановление без изменения.
К материалам настоящего дела приобщены копии материалов дела об административном правонарушении № 515-05-35-10, возбужденного в отношении ООО "Объединение ЖКХ".
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив правильность оформления постановления об административном правонарушении, полномочия лица его составившего, сроки привлечения к административной ответственности, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов административного дела, 11.02.2010 Госжилинспекцией на основании приказа № 515-05-35-10 от 10.02.2010 проведена внеплановая проверка соблюдения заявителем "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила).
В ходе проверки, проведенной по адресу: Нижегородская область, Борский район, п. Железнодорожный, ул. Центральная, д. 1 "А", Госжилинспекцией выявлены следующие нарушения:
- в квартире 3 в спальной комнате следы черноты на стенах (промерзание стены), что является нарушением п. 4.2.1.12 Правил;
- в квартире 1-заложных в зале, спальной чернота на стенах (промерзание стен), что является нарушением п. 4.2.1.12 Правил;
- глубокое поверхностное и краевое разрушение балконных плит (арматура оголена) грозящее обрушением, что является нарушением п. 4.2.4.2 Правил;
- выкрашивание кирпичной кладки наружных стен (выпадение кирпичей), что является нарушением п. 4.2.1.3 Правил;
- неисправность примыкания кровельного покрытия к двум слуховым окнам, что является нарушением п. 4.6.1.1 Правил;
- разрушение (обрушение) кровельного покрытия из а/ц листов над эркерами кв. 6, 7, что является нарушением п. 4.6.1.1 Правил;
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 пункт 4.6.12 отсутствует, имеется в виду пункт 4.6.1.2.
- неплотное примыкание а/ц листов над кв. 8, лестничной клеткой, недостаточный напуск друг на друга, что приводит к задуванию снега на чердак, что является нарушением п. 4.6.12 Правил;
- многочисленные трещины сквозные по фасаду дома, что является нарушением п. 4.2.3 Правил;
- разрушение кирпичной кладки цоколя квартиры 1, что является нарушением п. 4.2.3.1 Правил.
По результатам проверки Госжилинспекцией составлен акт № 515-05-35-10 от 11.02.2010.
11.02.2010 Обществу выдано предписание № 515-05-35-10 об устранении выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлении коммунальных услуг.
На основании вышеуказанного акта 15.02.2010 должностным лицом Госжилинспекции составлен протокол об административном правонарушении № 515-05-35-10. Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом, уведомлением (телефонограммой) от 12.02.2010 № 47 о возбуждении дела об административном правонарушении, полученным секретарем Дмитрук.
Усматривая в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, заместителем руководителя Госжилинспекции 26.02.2010 вынесено постановление № 515-05-35-10 о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Постановление вынесено в присутствии представителя Общества - Сухаревой С.В., действующей на основании доверенности от 18.03.2009 № 39.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
Ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений установлена в статье 7.22 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статья 7.22 КоАП РФ является отсылочной и предусматривает привлечение к ответственности за нарушение конкретных пунктов правил содержания территорий.
В соответствии с п. 4.2.1.3 Правил, не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.
В соответствии с п. 4.2.1.12 Правил, участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.
На основании п. 4.2.3.1 Правил, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление креплений выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
Согласно п. 4.2.4.2 Правил, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
В соответствии с п. 4.6.1.1 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
В соответствии с п. 4.6.1.6 Правил, окраска металлических креплений крыш антикоррозийными защитными красками и составами производится по мере появления коррозии, не допуская ржавых пятен; кровли из оцинкованной стали красятся после появления ржавых пятен и не реже одного раза в пять лет; покраска отдельных мест кровли производится ежегодно; промазка швов в мягкой кровле, покрытие мягких кровель мастикой с посыпкой крупным песком или устройство защитного слоя производятся по мере старения или порчи кровли.
Факт нарушения Обществом указанных выше пунктов Правил материалами дела подтвержден.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.
Субъектом указанного правонарушения является ООО "Объединение ЖКХ", что подтверждается договором управления многоквартирным домом от 29.09.2008, в соответствии с которым Общество взяло на себя обязанность оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечить предоставление коммунальных услуг в соответствии с условиями данного договора и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах собственника.
При таких обстоятельствах Госжилинспекция пришла к правильному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
Таким образом, у Общества имелась возможность для соблюдения Правил, однако им не были приняты для этого необходимые и своевременные меры, что в силу статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о виновности Общества во вменяемом ему правонарушении.
Судом не может быть принят во внимание довод Общества о том, что объем обязанностей Общества как управляющей организации по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений определяется только рамками договоров с такими собственниками и текущий и капитальный ремонт общего имущества собственников многоквартирного дома может проводиться только на основании решения собственников жилья.
Однако установленный в соответствующем договоре управления многоквартирным домом № 1 "А" ул. Центральной п. Железнодорожный, от 29.09.2008 круг обязанностей управляющей организации не освобождает Общество от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.
В пункте 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 указано, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
Общество являясь балансодержателем жилищного фонда, обязано осуществлять должный контроль за техническим состоянием указанного жилого дома и принимать меры к регулярному производству его текущего ремонта, имело для этого возможность. Однако не приняло достаточных мер.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Зафиксированные нарушения технического состояния жилого дома могут быть устранены в ходе текущего ремонта, который производится за счет ежемесячных платежей жильцов. Оценивая представленный заявителем протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, фиксирующий отказ жильцов дополнительно собирать деньги на капитальный ремонт, не является доказательством отсутствия вины Общества, поскольку нарушения, указанные в пунктах 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 оспариваемого постановления должны быть устранены в кратчайшие сроки в рамках текущего ремонта.
Согласно ст. 10 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме" общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Бремя расходов на содержание общего имущества несут собственники помещений путем внесения платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома (ст. 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Однако если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления. Установленный размер платы рассчитан на основе калькуляции нормативной стоимости комплекса услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Согласно постановлению администрации Борского района от 30.11.2009 № 105 "Об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения" собственники дома 1А по ул. Центральная платят 12,38 рублей за 1 кв. метр. Таким образом, собственники помещений исполняют свою обязанность по надлежащему содержанию общего имущества путем внесения платы за жилое помещение.
Принимая на себя обязанность по управлению указанным домом, Общество знало о его неудовлетворительном состоянии (акт технического состояния общего имущества от 01.01.2009, подписанный на момент передачи дома Обществу от МУП "Объединение ЖКХ"), однако до сих пор не приняло никаких мер для устранения выявленных нарушений.
Ссылка заявителя на письмо Министерства регионального развития РФ от 14.10.2008 № 26084-СК/14 судом также отклоняется, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом, в отличие от Правил.
При таких обстоятельствах суд считает правомерными выводы административного органа об обоснованности привлечения Общества к административной ответственности за нарушение Правил содержания и ремонта жилого помещения - многоквартирного дома № 1 "А" ул. Центральной п. Железнодорожный.
Следовательно, заявление ООО "Объединение ЖКХ" удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 167 - 170, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать ООО "Объединение ЖКХ" в удовлетворении заявления об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области № 515-05-35-10 от 26.02.2010 об административном правонарушении.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья
В.П.КАБАНОВ
