КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 11 марта 2010 г. № 3-17/10
Калининградский областной суд в составе: председательствующего Костикова С.И.
при секретаре Партей Н.Ю.
с участием прокурора Коломийца М.Ю.
заявителя С.В.В., ее представителя и представителя заявителя К.С.Р. К.В.А., представителей Калининградской областной Думы Кузнецова А.В., Красовского А.А. и Губернатора Калининградской области Сухорученко Е.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям С.В.В. и К.С.Р. об оспаривании Закона
Калининградской области от 1 июля 2009 года № 370 "О составе территорий муниципальных образований Калининградской области" в части включения поселков Малое Отважное и Отважное в перечень населенных пунктов Новомосковского сельского поселения Гурьевского муниципального района.
установил:
С.В.В. и К.С.Р. обратились в суд с заявлением об оспаривании Закона
Калининградской области от 1 июля 2009 года № 370 "О составе территорий муниципальных образований Калининградской области" в части включения поселков Малое Отважное и Отважное в перечень населенных пунктов Новомосковского сельского поселения Гурьевского муниципального района, указав, что они проживают в поселке Отважное, который на протяжении более 40 лет являлся частью Нивенского сельского поселения Багратионовского муниципального района. Полагали, что оспоренные ими положения закона
, включив названные поселки в перечень населенных пунктов Новомосковского сельского поселения Гурьевского муниципального района, приняты в нарушение требований частей 2 и 3 статьи 12 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" без согласия населения поселков, в том числе и их согласия.
В судебном заседании заявители поддержали свои требования.
Представители Калининградской областной Думы и Губернатора Калининградской области с заявленными требованиями не согласились, указывая, что оспоренный закон
был принят в связи с внесенными дополнениями в ст. 11 ФЗ № 131-ФЗ, в силу которых законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений. Границы поселений были установлены ранее принятыми законами области, а оспоренный закон только установил перечень
населенных пунктов в соответствии с указанными законами. Никаких изменений этот закон
не вносил.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав другие доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
25 июня 2009 года Калининградской областной Думой принят Закон
Калининградской области от 1 июля 2009 года № 370 "О составе территорий муниципальных образований Калининградской области", статья 6
которого внесла дополнения в Закон
Калининградской области от 30 июня 2008 года № 254 "Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования "Гурьевский городской округ", дополнив закон
приложением № 9 Перечень
населенных пунктов в составе территории Гурьевского муниципального района, среди которых указаны поселки Малое Отважное и Отважное в составе муниципального образования "Новомосковское сельское поселение". Закон
официально опубликован в газете "Комсомольская правда" в Калининграде" (приложение "Официальный вестник", № 99, 7 июля 2009 года).
Каких-либо изменений границ муниципального района или поселений указанный закон
не вносил, а был принят в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, согласно которым законы субъекта Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, с 28 ноября 2008 года должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений.
Границы Гурьевского муниципального района были установлены Законом
Калининградской области от 17 января 2000 года № 166 "Об утверждении границы административно-территориального, муниципального образования "Гурьевский район", а Новомосковского сельского поселения Законом
Калининградской области от 30 июня 2008 года № 254 "Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования "Гурьевский городской округ", в который и вносились дополнения оспоренными положениями закона
.
Как видно из материалов дела и заявителями это не оспаривается, поселки Малое Отважное и Отважное расположены в границах названных муниципальных образований. Учитывая содержащиеся в части 1 статьи 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определения сельского поселения и муниципального района и содержащийся в п. 13 части 1 статьи 11 этого закона запрет на вхождение территории поселения в состав территории другого поселения, с момента установления границ Гурьевского муниципального района и Новомосковского сельского поселения поселки Малое Отважное и Отважное не могли входить в какие-либо иные муниципальные образования помимо Новомосковского сельского поселения Гурьевского муниципального района, т.к. это противоречило бы приведенным выше нормам федерального законодательства.
Доводы заявителей о том, что для отнесения поселков Малое Отважное и Отважное к населенным пунктам Новомосковского сельского поселения Гурьевского муниципального района необходимо было выполнить требования частей 2 и 3 статьи 12 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", т.е. получить согласие населения поселков, т.к. ранее эти поселки входили в состав Нивенского сельского поселения Багратионовского района, не могут быть признаны обоснованными. Оспоренный закон
вопроса о границах муниципальный образований не затрагивает и названные выше положения федерального законодательства в этом случае применены быть не могут.
Избирательных прав заявителей оспоренные положения закона
также не могут нарушить, т.к. не регулируют этих правоотношений.
Ссылка в заявлении на результаты голосования жителей поселков Малое Отважное и Отважное не может служить основанием для признания оспоренных положений закона
недействующими, т.к. из решения Гурьевской территориальной избирательной комиссии от 29 ноября 2009 года № 413/31-3 видно, что голосование проводилось по вопросу изменения границ Новомосковского сельского поселения Гурьевского муниципального района, что не противоречит оспоренным положениям закона
. Результаты этого голосования явились одним из оснований для внесения Губернатором Калининградской области в порядке законодательной инициативы на рассмотрение Калининградской областной Думы проекта закона Калининградской области "Об изменении границ муниципальных образований", в котором предусматривается взаимное изменение границ муниципальных образований Гурьевского муниципального района и Багратионовского муниципального района, в результате которого поселки Малое Отважное и Отважное будут находиться на территории Багратионовского муниципального района.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: после слов "Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ" пропущено слово "суд".
Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ,
решил:
Заявления С.В.В. и К.С.Р. об оспаривании Закона
Калининградской области от 1 июля 2009 года № 370 "О составе территорий муниципальных образований Калининградской области" в части включения поселков Малое Отважное и Отважное в перечень населенных пунктов Новомосковского сельского поселения Гурьевского муниципального района оставить без удовлетворения.
На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба
, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 16 марта 2010 года.
