СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РОМОДАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 23 декабря 2008 г. № 4
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
РОМОДАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НА 2009 - 2011 ГОДЫ
В соответствии со ст.ст. 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Совет депутатов Ромодановского муниципального района решил:
1. Утвердить прилагаемые основные направления
бюджетной политики Ромодановского муниципального района на 2009 - 2011 годы.
Председатель Совета депутатов
Ромодановского муниципального района РМ
А.Н.БЛИЗНЯКОВ
Приложение
к решению Совета депутатов
Ромодановского муниципального района
Республики Мордовия
"Об основных направлениях бюджетной
политики Ромодановского муниципального
района на 2009 - 2011 годы
от 23 декабря 2008 г. № 4
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОМОДАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2009 -2011 ГОДЫ
Настоящие Основные направления бюджетной политики Ромодановского муниципального района на 2009 - 2011 годы разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются основой при составлении Решения сессии Совета депутатов Ромодановского муниципального района "О районном бюджете Ромодановского муниципального района на 2009 - 2011 годы".
Итоги бюджетной политики в 2007 году и начале 2008 года
Поступательное развитие экономики в районе в предыдущие годы и текущем периоде положительно сказывается на развитии доходной базы консолидированного бюджета Ромодановского муниципального района.
В 2007 году прирост доходов консолидированного бюджета района от налоговых и неналоговых поступлений составил 14,6% к уровню 2006 года. По итогам 2007 года консолидированный бюджет всех района исполнен в полном объеме. Это стало возможным благодаря успешному развитию промышленного и сельскохозяйственного производства, росту благосостояния населения района, укреплению финансовой системы района.
В районе проводится работа по совершенствованию механизма контроля финансовых потоков, оптимизации систем оплаты труда. Созданы межведомственные комиссии, рассматривающие вопросы начисления и выплаты заработной платы. Реализация указанных мер позволила обеспечить годовой прирост реальной заработной платы граждан по сравнению с уровнем 2006 года. Обеспечен рост заработной платы работников бюджетной сферы.
Предоставление социальных гарантий, мер социальной поддержки отдельным категориям граждан осуществлено в установленных законом объемах.
С 2007 года районный бюджет Республики Мордовия формируется с учетом оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг.
С целью обеспечения прозрачности процесса расходования бюджетных средств, в части осуществления закупок для муниципальных нужд, за муниципальными заказчиками осуществляется постоянный контроль соблюдения норм и правил, установленных Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В результате принимаемых мер практически все расходы осуществлялись по результатам проведения открытых конкурсов.
Ромодановский муниципальный район активно продолжает реализацию приоритетных национальных проектов.
Достижение целей Национального проекта "Развитие АПК" осуществлялось за счет льготного кредитования на приобретение племенного скота и оборудования, на реконструкцию и строительство новых животноводческих помещений. Для стимулирования малых форм хозяйствования в АПК производилось субсидирование процентных ставок по полученным кредитам. Предоставлялись безвозмездные субсидии для строительства и покупки жилья молодым специалистам на селе.
Национальный проект "Образование" положил начало сложным системным изменениям в отрасли. С 1 сентября 2007 года 3 общеобразовательных учреждения перешли на нормативное подушевое финансирование и новую систему оплаты труда, в результате чего в 2007 году заработная плата учителей общеобразовательных учреждений Ромодановского муниципального района возросла по сравнению с 2006 годом.
Национальный проект "Здоровье" значительно увеличил доступность высокотехнологичной медицинской помощи для населения района, позволил обновить парк автомобилей скорой помощи, улучшил оснащение медицинских учреждений.
]]>
Основные цели и задачи бюджетной политики
на 2009 - 2011 годы
Главной целью бюджетной политики Ромодановского муниципального района на 2009 - 2011 годы остается повышение уровня и качества жизни населения посредством удовлетворения граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, социальных гарантиях.
Для решения перечисленных проблем в районе в первую очередь необходимо сохранить динамику экономического роста, и бюджетная политика должна вносить решающий вклад в реализацию основных направлений социальных и экономических приоритетов развития Ромодановского муниципального района.
Исходя из этого, основными задачами на 2009 - 2011 годы должны быть:
1. Укрепление собственной финансовой базы районного и консолидированного бюджетов и повышение эффективности бюджетных расходов.
2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета путем дальнейшего удлинения горизонта бюджетного планирования, формирование и принятие трехлетнего бюджета.
3. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе: применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов; совершенствование финансового контроля за эффективностью расходов бюджета.
4. Повышение эффективности работы муниципальных органов власти.
5. Повышение уровня жизни работников бюджетной сферы.
Бюджетная политика в области доходов
на 2009 - 2011 годы
Бюджетная политика в области доходов должна быть направлена на сохранение высоких темпов устойчивого экономического роста, обеспечение достойного уровня жизни граждан, создание благоприятных условий для развития предпринимательского сектора и инвестиционной привлекательности.
В связи с переходом на среднесрочное бюджетное планирование необходимо повысить точность и обоснованность прогноза основных показателей всеми участниками бюджетного процесса.
Налоговая политика по-прежнему должна быть ориентирована на снижение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики. И учитывая усложнение задач, которые необходимо решать в рамках реализации социальной политики, в качестве приоритетной цели бюджетной политики должно остаться создание условий для роста доходов районного бюджета и бюджетов поселений. Поэтому основными задачами бюджетной политики в области доходов должны стать:
1. Систематизация формирования и анализа информации, необходимой для качественного формирования районного и бюджетов поселений.
2. Оптимизация предоставляемых налоговых льгот.
3. Повышение эффективности использования муниципальной собственности.
4. Совершенствование методов администрирования налоговых и неналоговых платежей,
5. Упорядочение сведений и оформление имущественных и иных прав юридических и физических лиц на имущество и земельные участки.
6. Ликвидация условий, способствующих выплатам, осуществляемым вне законодательно закрепленных норм и правил, обеспечение неотвратимости привлечения к ответственности за выплату заработной платы "в конвертах".
7. Повышение эффективности контрольной работы в отношении организаций, заявляющих убытки.
Планирование бюджета на среднесрочный период должно быть произведено с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства, заданных макроэкономических показателей и параметров экономического развития.
Бюджетная политика в области расходов
Бюджетная политика в области расходов должна быть направлена на обеспечение повышения уровня и качества жизни населения Ромодановского муниципального района роста их денежных доходов, повышение зарплаты бюджетников при сбалансированности бюджета. Для решения поставленных задач требуется оптимизировать структуру расходов бюджета, активнее внедрять методы бюджетирования, ориентированного на результат.
Проводимая в районе бюджетная политика должна иметь в основе безусловное исполнение действующих расходных обязательств бюджета. Возникновение кредиторской задолженности на всех уровнях бюджета района недопустимо. Формирование бюджета должно происходить на основе четко определенных приоритетов расходования бюджетных средств. Принятие новых расходных обязательств должно основываться на конкретном механизме оценки финансовых возможностей.
Особое внимание следует уделить политике управления муниципальным долгом. Она должна выстраиваться из принципа финансовой устойчивости бюджета к возможным негативным последствиям.
В рамках реализации программы внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо отработать механизм формирования и исполнения 3-летнего бюджета. Этот практический опыт должен послужить основой для более долгосрочного планирования.
Следует разработать и внедрить метод нормативного финансирования учреждений социальной сферы, позволяющий устанавливать единые принципы финансирования учреждений в зависимости от количества получателей бюджетных услуг,
Для осуществления финансового менеджмента необходимо оперативно отработать и внедрить механизм финансирования бюджетных учреждений в зависимости от объема оказанных муниципальных услуг на основе муниципальных заданий.
Финансовый контроль должен затрагивать не только вопросы соблюдения бюджетного законодательства, но и эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, а его результаты должны учитываться при формировании бюджетов.
Для повышения эффективности расходов необходимо провести анализ существующей сети бюджетных учреждений, определить оптимальные значения обеспеченности бюджетными услугами на одного жителя и провести оптимизации сети бюджетных учреждений.
Основным стимулом эффективности расходов бюджета является система контроля оценки результативности бюджетных расходов посредством введения в практику докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
В 2009 - 2011 годах необходимо продолжить реализацию мер, направленных на повышение уровня жизни работников бюджетной сферы.
В текущем году предстоит завершить переходный период к отраслевым системам оплаты труда работников бюджетных учреждений, с прямой зависимостью уровня заработной платы от конечного результата. Систему надбавок и доплат необходимо привязать к выполнению определенных отраслевых показателей, характеризующих количество и качество выполняемой работы.
Необходимо продолжить реализацию приоритетных национальных проектов.
В рамках дальнейшей реализации приоритетного национального проекта "Образование" необходимо обеспечить внедрение комплексных мер модернизации образования, поддержку инновационных образовательных программ, совершенствование методик расчета нормативов финансирования по уровням образования, типам и видам образовательных учреждений.
Бюджетная политика в сфере здравоохранения должна быть направлена на укрепление состояния здоровья детей, сохранение репродуктивного здоровья населения, улучшение состояния его здоровья в трудоспособном возрасте, повышение эффективности функционирования системы здравоохранения.
В области социальной политики в качестве основной задачи остается обеспечение качественными социальными услугами граждан.
Необходимо продолжить укрепление материальной базы, обеспечить своевременное финансирование реконструкций и капитальных ремонтов учреждений культуры.
В области физической культуры и спорта следует обеспечить реализацию районных программ и проектов, проведение районных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовку спортивных сборных команд.
В целях улучшения обеспеченности жильем жителей Ромодановского муниципального района следует продолжить политику поддержки молодых семей в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и программы "Обеспечение жильем молодых семей".
Содействие развитию малого предпринимательства должно происходить в форме развития инфраструктуры его информационного, методического и организационного обеспечения, оказания субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в реализации бизнес-проектов по приоритетным направлениям, организационной, консалтинговой и финансовой поддержки начинающих предпринимателей. При этом особое внимание должно быть уделено созданию максимально благоприятных условий для практической реализации принципиально новых идей.
Политика в области межбюджетных отношений
Действующая система межбюджетного регулирования в районе показала свою эффективность на практике и будет сохранена на среднесрочный период.
Основные усилия в сфере организации межбюджетных отношений в 2009 - 2011 годах должны быть направлены на повышение заинтересованности органов местного самоуправления Ромодановского муниципального района в наращивании собственных доходов и эффективности расходования бюджетных средств.
В связи с переходом на среднесрочное бюджетное планирование надо обеспечить преемственность районного бюджета, принимаемого на трехлетний период. Результатом этого должны стать повышение самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, стабильность и предсказуемость бюджетной и налоговой политики, что позволит муниципальным образованиям повысить качество бюджетного планирования, послужит основой для эффективного использования ими бюджетных средств.
В целях внедрения и развития новых подходов к осуществлению бюджетного процесса необходимо совершенствовать механизм стимулирования органов местного самоуправления по проведению бюджетной реформы, осуществляющих наиболее качественное управление муниципальными финансами и предпринимающих наиболее активные шаги в своем социально-экономическом развитии.
