УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(материалы подготовлены специалистами ЗАО "Консультант-Юрист")
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
1.1. Законы Тамбовской области
1.1.1. Устав Тамбовской области является правовым актом области в системе нормативного правового регулирования общественных отношений, осуществляемого органами государственной власти с участием населения на территории области. Все другие правовые акты, независимо от того, кем бы они ни принимались на территории области, должны учитывать положения Устава и соответствовать ему.
Устав области вступил в силу со дня официального опубликования в областной газете "Тамбовская жизнь".
Официальные источники опубликования: газета "Тамбовская жизнь".
Основание: Постановление
Тамбовской областной Думы от 30.11.1994 № 84.
1.1.2. С 18.10.1999 по настоящее время законы Тамбовской области вступают в силу после их официального опубликования.
Законы Тамбовской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Тамбовская жизнь".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, статья 28
Закона Тамбовской области от 23.06.2006 № 51-З.
1.1.3. В отношении законов Тамбовской области, принятых ранее 18.10.1999 (до вступления в силу Федерального Закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ), следует руководствоваться следующими положениями:
1) с 21.02.1997 по 17.10.1999 законы Тамбовской области вступали в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами не устанавливался другой порядок вступления в силу.
Законы области, принятые всенародным голосованием (референдумом области) вступали в силу со дня опубликования решения референдума.
Законы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальные источники опубликования: газета "Тамбовская жизнь".
Основание: статья 8
Закона Тамбовской области от 31.01.1997 № 88-З;
2) 13.08.1994 по 20.02.1997 законы Тамбовской области вступали в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не устанавливался другой порядок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: газета "Тамбовская жизнь".
Основание: статья 6
Закона Тамбовской области от 08.07.1994 № 2-З.
1.2. Постановления Тамбовской областной Думы
1.2.1. С 07.08.2006 по настоящее время постановления Тамбовской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Постановления Тамбовской областной Думы нормативного характера вступают в силу после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Тамбовская жизнь".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, статья 28
Закона Тамбовской области от 23.06.2006 № 51-З.
1.2.2. С 21.02.1997 по 06.08.2006 нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу после их официального опубликования.
Иные постановления Тамбовской областной Думы вступали в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если постановлением не был установлен иной порядок вступления в силу.
Официальные источники опубликования: газета "Тамбовская жизнь".
Основание: статья 8
Закона Тамбовской области от 31.01.1997 № 88-З.
]]>1.7.2. С 06.02.2002 по 22.05.2005 правовые акты, порождающие конкретные права и обязанности для неопределенного круга лиц либо регулирующие правоотношения определенного вида субъектов, вступали в силу после их подписания и официального опубликования.
Распоряжения главы города, за исключением указанных актов выше, вступали в силу со дня их официального опубликования, если иное не было оговорено в самом акте.
Источник официального опубликования: Официальными публикаторами правовых актов органов местного самоуправления являлись средства массовой информации, учредителями или соучредителями которых они могли быть, а также частично или полностью финансируемые из городского бюджета.
Основание: статья 40
Устава города Тамбова, утвержденного Решением Тамбовской городской Думы 27.12.2001 № 137.
1.8. Акты Администрации города Тамбова (Мэрии города Тамбова)
1.8.1 С 23.05.2007 по настоящее время муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Постановления администрации города Тамбова вступают в силу после их официального опубликования или в сроки, указанные в нормативных правовых актах.
Источник официального опубликования: газета "Наш город Тамбов".
Основание: статья 50
Устава города Тамбова (в ред. 31.03.2010).
1.8.2. 23.05.2005 по 22.05.2007 нормативные правовые акты администрации города Тамбова вступали в силу после их опубликования, за исключением нормативных правовых актов органов местного самоуправления города, вступающих в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Иные правовые акты вступали в силу после принятия (издания), если иной порядок принятия (издания) не был оговорен в самом акте.
Все правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).
Источник официального опубликования: газета "Наш город Тамбов".
Основание: Устав
города Тамбова, принятый Тамбовской городской Думой 04.05.2005.
1.8.3. С 10.01.1996 по 22.05.2005 правовые акты, затрагивающие интересы большинства населения муниципального образования, вступали в силу после их официального опубликования.
Иные правовые акты вступали в силу со дня их официального опубликования, если иное не было оговорено в самом акте.
Источник официального опубликования: газета "Наш город Тамбов".
Основание: статья 3
Закона Тамбовской области от 27.12.1995 № 42-З.
1.9. Акты о налогах и сборах
С 01.01.2000 вступление в силу актов законодательства о налогах и сборах имеет свои особенности.
В соответствии со статьей 5 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
Если акты законодательства устанавливают новые налоги и (или) сборы, повышают налоговые ставки, размеры сборов, устанавливают или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, то они не имеют обратной силы.
Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.
Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги и (или) сборы, снижают размеры ставок налогов (сборов), устраняют обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Тамбовской области используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении ... со дня официального опубликования;
- по истечении ... после дня официального опубликования;
- через ... со дня официального опубликования;
- через ... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми Законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
