УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(материалы подготовлены специалистами ООО "ПРИНЦИП")
Вступление нормативного правового акта в силу имеет принципиальное значение, так как именно с этого момента документ становится действующим, является основанием возникновения, изменения, прекращения прав и обязанностей, на него можно ссылаться при обращении в судебные и иные органы, применять в практической деятельности.
В случае если в самом документе не определена дата вступления его в силу, используется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством закреплен порядок вступления в силу уставов и законов субъекта РФ, а также законов и иных нормативных актов по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов является прерогативой субъекта РФ. Он рассчитывается на основе специальных нормативных актов, регламентирующих порядок вступления в силу документов конкретного вида.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Законы Саратовской области
1.1.1 Устав
Саратовской области обладает высшей юридической силой по отношению к законам и иным нормативным правовым актам Саратовской области, имеет прямое действие и подлежит обязательному применению на всей территории Саратовской области.
Законы и иные нормативные правовые акты Саратовской области не могут противоречить Уставу
. В случае противоречия между Уставом
Саратовской области и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти или органов местного самоуправления Саратовской области действуют нормы Устава
Саратовской области.
Устав Саратовской области вступил силу после его официального опубликования (часть 2 статьи 75)
.
В соответствии с требованиями статьи 9
Закона Саратовской области от 25.12.1997 № 61-ЗСО (ред. 29.12.2004), действовавшего на момент принятия Устава
, официальным опубликованием законов Саратовской области считается первая публикация их полного текста в газете "Неделя области". С соблюдением указанных требований Устав
Саратовской области первоначально опубликован в "Неделе области", Спецвыпуск, № 38(156), 04.06.2005.
1.1.2. С 10.07.2006 по настоящее время Законы Саратовской области и иные нормативные правовые акты органов государственной власти области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после дня их официального опубликования.
Законы Саратовской области вступают в силу одновременно на всей территории области со дня их официального опубликования, если федеральными законами не установлен специальный порядок вступления в силу законов субъектов Российской Федерации или самими законами области не установлен иной порядок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: газеты "Неделя области", "Саратовская областная газета" или "Собрание законодательства Саратовской области".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, статьи 6
, 8
, 9
Закона Саратовской области от 26.06.2006 № 64-ЗСО (ред. 28.04.2008).
1.1.3. С 29.01.2005 по 09.07.2006 Законы Саратовской области вступали в силу одновременно на всей территории Саратовской области по истечении десяти дней после дня официального опубликования, если самими законами не был установлен другой порядок вступления в силу.
Официальные источники опубликования: газеты "Неделя области", "Саратовская областная газета", а также "Собрание законодательства Саратовской области".
Основание: статьи 9
, 11
Закона Саратовской области от 25.12.1997 № 61-ЗСО.
1.1.4. С 28.01.1998 по 28.01.2005 Законы Саратовской области вступали в силу одновременно на всей территории Саратовской области по истечении пятнадцати дней после дня их официального опубликования, если самими законами не был установлен другой порядок вступления в силу.
Официальные источники опубликования:
с 29.01.2005 по 26.11.2005 - газета "Неделя области".
с 28.01.1998 по 28.01.2005 - газета "Саратовские вести" или иное официальное издание, определяемое органами государственной власти Саратовской области.
Основание: Закон
Саратовской области от 25.12.1997 № 61-ЗСО (ред. от 29.12.2004), статьи 9
и 11
Закона Саратовской области от 26.06.2006 № 64-ЗСО.
1.2. Акты Саратовской областной Думы
1.2.1. С 10.07.2006 по настоящее время постановления областной Думы, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории области со дня их официального опубликования, если самими постановлениями областной Думы не установлен иной порядок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: газеты "Неделя области", "Саратовская областная газета", а также "Собрание законодательства Саратовской области".
Основание: статьи 6
и 10
Закона Саратовской области от 26.06.2006 № 64-ЗСО.
1.2.2. С 29.01.2005 по 09.07.2006 постановления Саратовской областной Думы вступали в силу одновременно на всей территории Саратовской области по истечении десяти дней после дня официального опубликования, если самими постановлениями Саратовской областной Думы не установлен другой порядок вступления в силу.
Официальные источники опубликования: газеты "Неделя области", "Саратовская областная газета", а также "Собрание законодательства Саратовской области".
Основание: статьи 9
, 11
Закона Саратовской области от 25.12.1997 № 61-ЗСО.
1.2.3. С 28.01.1998 по 28.01.2005 постановления Саратовской областной Думы вступали в силу одновременно на всей территории Саратовской области по истечении пятнадцати дней после дня официального опубликования, если самими постановлениями Саратовской областной Думы не установлен другой порядок вступления в силу.
Официальные источники опубликования:
с 29.01.2005 по 26.11.2005 - газета "Неделя области".
с 28.01.1998 по 28.01.2005 - газета "Саратовские вести" или иное официальное издание, определяемое органами государственной власти Саратовской области.
]]>Встречаются ситуации, когда возникают трудности, связанные с определением точной даты вступления в силу нормативных правовых актов Саратовской области. Это вызвано тем, что действующим законодательством нечетко урегулирован ряд вопросов по определению точной даты вступления в силу нормативных правовых актов, связанных, в частности, с определением первой официальной публикации, подсчетом сроков вступления в силу, исчисляемых после опубликования документа и др.
2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии с частью 1 статьи 6
Закона Саратовской области от 26.06.2006 № 64-ЗСО "О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области" официальным опубликованием законов области, постановлений областной Думы, имеющих нормативный характер, постановлений Губернатора области и Правительства области, нормативных правовых актов иных органов исполнительной власти области считается первая публикация их полного текста в газетах "Неделя области", "Саратовская областная газета" или в "Собрании законодательства Саратовской области".
Таким образом, если документ опубликован, например, и в "Собрании законодательства Саратовской области" и в газете "Саратовская областная газета", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта. Если документ опубликован в газете раньше чем в сборнике, проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата сборника, возникают сложности с определением момента вступления документа в силу.
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать сборника. В качестве основного аргумента приводится Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, то есть реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата подписания в печать "Собрания законодательства Саратовской области" более ранняя, чем дата газеты "Саратовская областная газета", то и нужно определять первую публикацию по сборнику.
Каждая из приведенных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газеты и "Собрания законодательства Саратовской области". Если разница, например, составляет более 10 дней, то неизвестно, какой источник реально дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Саратовской области используются самые разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу нормативных правовых актов, наиболее распространенные из них:
- со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня (с даты, после дня) официального опубликования;
- через... со дня (после дня) официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь надо различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Эта точка зрения обоснована тем, что если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми Законами например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Законом Саратовской области от 26.06.2006 № 64-ЗСО (часть 1 статьи 6)
четко определено, что официальным опубликованием законов области, постановлений областной Думы, имеющих нормативный характер, постановлений Губернатора области и Правительства области, нормативных правовых актов иных органов исполнительной власти области считается первая публикация их полного текста в газетах "Неделя области", "Саратовская областная газета" или в "Собрании законодательства Саратовской области".
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату газеты, в которой была завершена публикация.
Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предложить и для нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Саратова. Например, Приказ
Минсоцразвития Саратовской области от 11.07.2008 № 429 опубликован в следующих источниках:
"Саратовская областная газета", № 175(2190), 30.09.2008 (приказ, приложение № 1 - приложение № 3),
"Саратовская областная газета", № 194(2209), 25.10.2008 (приложение № 4 - приложение № 22),
"Саратовская областная газета", № 196(2211), 29.10.2008 (приложение № 23 - приложение № 30),
"Саратовская областная газета", № 206(2221), 14.11.2008 (приложение № 31 - приложение № 42).
"Собрание законодательства Саратовской области", Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), 2008 (часть I).
2.4. Опубликование в источнике, на котором отсутствует точная дата
В соответствии с частью 1 статьи 6
Закона Саратовской области от 26.06.2006 № 64-ЗСО, датой официального опубликования закона города Саратова является день первого опубликования его полного текста в газетах "Неделя области", "Саратовская областная газета" или в "Собрании законодательства Саратовской области".
Таким образом, если закон опубликован, например, и в "Собрании законодательства Саратовской области", и в газете "Саратовская областная газета", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
Если документ опубликован в газете раньше, чем в сборнике, проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата сборника, определить реальный момент вступления закона в силу иногда бывает затруднительно.
Причина в том, что дата публикации в сборнике "Собрание законодательства Саратовской области" в отличие от газеты прямо не указана на издании и представляет собой дату выхода в свет или дату подписания в печать.
Дата выхода в свет, как следует из ее названия, может считаться датой обнародования документа, доведения его содержания до широкого круга лиц, т.е. фактически является датой официального опубликования документа. Дата подписания в печать, напротив, реально не обеспечивает получение информации о содержании документа его адресатами, является скорее условной датой официального опубликования документа.
Следует отметить, что сборник "Собрание законодательства Саратовской области" до № 1, 2008 содержал только дату подписания в печать, начиная с № 1, 2008 имеет дату выхода в свет.
В связи с этим возникает вопрос: если документ одновременно опубликован в "Собрании законодательства Саратовской области" и в газете "Саратовская областная газета" то можно ли учитывать при определении момента вступления в силу более раннюю, но условную дату подписания сборника в печать при наличии более поздней, но объективной даты выпуска газеты или даты выхода в свет сборника?
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать сборника. В качестве основного аргумента приводится постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата подписания в печать сборника "Собрание законодательства Саратовской области" более ранняя, чем дата газеты "Саратовская областная газета", то и нужно определять первую публикацию по сборнику.
Каждая из вышеназванных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газеты и сборника. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник реально дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
