АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 21 апреля 2010 г. по делу № А76-3038/2010-35-108
Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2010.
Решение в полном объеме изготовлено 21.04.2010.
Арбитражный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Н.Е. Котлярова, судей И.В. Костылева, Е.А. Михайловой,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.М. Язовских,
рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 2, каб. 423
дело по заявлению Прокурора Челябинской области
к Совету депутатов Бишкильского сельского поселения Чебаркульского района
о признании недействующим решения Совета депутатов Бишкильского сельского поселения от 25.11.2009 № 56 "Об утверждении в новой редакции Положения "Об аренде имущества, находящегося в муниципальной собственности Бишкильского сельского поселения Чебаркульского муниципального района".
при участии в заседании:
от заявителя: С. - старший прокурор, удостоверение.
от ответчика: не явился, извещен;
установил:
прокурор Челябинской области (далее по тексту - заявитель, прокурор) обратился с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к Совету депутатов Бишкильского сельского поселения (далее по тексту - ответчик, Совет депутатов) о признании недействующим решения Совета депутатов Бишкильского сельского поселения от 25.11.2009 № 56 "Об утверждении в новой редакции Положения "Об аренде имущества, находящегося в муниципальной собственности Бишкильского сельского поселения Чебаркульского муниципального района".
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 2 - 5). Пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт в нарушение ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ официально не опубликован.
Кроме того, вышеназванный нормативный правовой акт не соответствует положениям ст. 3, 421, 921 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В адрес Арбитражного суда Челябинской области 05.03.2010 поступил отзыв ответчика, в соответствии с которым Совет депутатов указал, что с заявленными требованиями прокурора не согласен.
Указанный отзыв не содержит правового обоснования, в связи чем, ответчик не согласен с заявленными требованиями.
Изучив представленные материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства дела.
Советом депутатов Бишкильского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области принято решение от 25.11.2009 № 56 "Об утверждении в новой редакции Положения "Об аренде имущества, находящегося в муниципальной собственности Бишкильского сельского поселения Чебаркульского муниципального района" (л.д. 16 - 17).
В соответствии с п. 1.10 Положения об аренде имущества, находящегося в муниципальной собственности Бишкильского сельского поселения Чебаркульского муниципального района муниципальное имущество, переданное в аренду на срок более 10 лет, подлежит обязательному страхованию за счет арендатора.
Полагая, что решение Совета депутатов Бишкильского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области принято от 25.11.2009 № 56 "Об утверждении в новой редакции Положения "Об аренде имущества, находящегося в муниципальной собственности Бишкильского сельского поселения Чебаркульского муниципального района" в нарушение ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ официально не опубликовано. Пункт 1.10 противоречит положениям, установленным ст. 3, 421, 921 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает интересы арендаторов муниципального имущества, прокурор Челябинской области обратился в Арбитражный суд Челябинской области с требованием о признании указанного нормативного правового акта недействующим.
В силу ч. 2 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 4, 5 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
В силу ч. 6 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Пунктом 2 ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования.
В соответствии с п. 4 ст. 22 Устава Бишкильского сельского поселения решения Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования. Официальным опубликованием решений Совета депутатов считается публикация полного их текста в газете "Южноуралец".
Из содержания Положения об аренде имущества, находящегося в муниципальной собственности Бишкильского сельского поселения Чебаркульского муниципального района, утвержденному решением Совета депутатов Бишкильского сельского поселения от 25.11.2009 № 56 следует, что оно обладает признаками нормативного правового акта, поскольку представляет собой документ, принятый уполномоченным органом местного самоуправления, содержит в себе правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение, адресовано неопределенному кругу лиц.
Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости официального опубликования решения Совета депутатов Бишкильского сельского поселения от 25.11.2009 № 56.
В материалы дела представлено письмо, подписанное главой Бишкильского сельского поселения (л.д. 9) из содержания которого следует, что решение от 25.11.2009 № 56 "Об утверждении в новой редакции Положения "Об аренде имущества, находящегося в муниципальной собственности Бишкильского сельского поселения Чебаркульского муниципального района" обнародовано путем размещения листовок на информационных стендах.
Доказательств, свидетельствующих о том, что указанный нормативный правовой акт опубликован в газете "Южноуралец" материалы дела не содержат и таковых Советом депутатов не представлено.
Оспариваемое решение в нарушение ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ не было официально опубликовано.
Данное обстоятельство является основанием для признания оспариваемого решения незаконным и, соответственно, недействующим.
Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
С учетом изложенного заявленные требования Прокурора Челябинской области подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявленные требования Прокурора Челябинской области удовлетворить.
Признать недействующим решение Совета депутатов Бишкильского сельского поселения от 25.11.2009 № 56 "Об утверждении в новой редакции Положения "Об аренде имущества, находящегося в муниципальной собственности Бишкильского сельского поселения Чебаркульского муниципального района".
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий
Н.Е.КОТЛЯРОВ
Судья
И.В.КОСТЫЛЕВ
Судья
Е.А.МИХАЙЛОВА
