УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
АЛТАЙСКОГО КРАЯ
(Материал подготовлен специалистами ООО ЮКФ "ЮРКОМП")
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
1.1. Законы Алтайского края
1.1.1. Устав
(Основной Закон) Алтайского края обладает высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам, принимаемым в Алтайском крае, имеет прямое действие и применяется на всей территории Алтайского края. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Алтайском крае, не могут противоречить Уставу
(Основному Закону) Алтайского края. В случае противоречия Уставу
(Основному Закону) Алтайского края законов и иных правовых актов, принимаемых в Алтайском крае, действует Устав
(Основной Закон) Алтайского края.
Устав
(Основной Закон) Алтайского края вступил в силу на всей территории Алтайского края через 10 дней после его официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Алтайская правда", а также "Сборник законодательства Алтайского края".
Основание: Постановление
Алтайского краевого Законодательного Собрания от 26.05.1995 № 101.
1.1.2. С 20.06.2006 по настоящее время законы Алтайского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Законы Алтайского края вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если этими актами не установлен иной срок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: газета "Алтайская правда", а также "Сборник законодательства Алтайского края".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, пункт 5 статьи 74
Устава (Основного Закона) Алтайского края от 05.06.1995 № 3-ЗС, пункт 1 статьи 33
и статья 35
Закона Алтайского края от 09.11.2006 № 122-ЗС.
1.1.3. С 14.11.2000 по 08.12.2006 законы Алтайского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Законы Алтайского края вступали в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если этими правовыми актами не был установлен иной срок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: газета "Алтайская правда", а также "Сборник законодательства Алтайского края".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, пункт 1 статьи 33
и статья 35
Закона Алтайского края от 24.08.1995 № 8-ЗС (ред. 09.11.2000).
1.1.4. С 24.06.1995 по 14.11.2000 законы Алтайского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Законы Алтайского края вступали в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если этими правовыми актами не был установлен иной срок вступления их в силу.
Законы Алтайского края, устанавливающие административную ответственность, вступали в силу по истечении четырнадцати дней со дня их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Алтайская правда", а также "Сборник законодательства Алтайского края".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, пункт 6 статьи 74
Устава (Основного Закона) Алтайского края от 05.06.1995 № 3-ЗС, пункт 1 статьи 33
и статья 35
Закона Алтайского края от 24.08.1995 № 8-ЗС.
1.2. Постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания (Алтайского краевого Совета народных депутатов)
1.2.1. С 20.06.2006 по настоящее время постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания, вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если в самом акте не установлен иной срок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: газета "Алтайская правда", а также "Сборник законодательства Алтайского края".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, пункт 5 статьи 74
Устава (Основного Закона) Алтайского края от 05.06.1995 № 3-ЗС, пункт 1 статьи 33
и пункты 2
, 3 статьи 35
Закона Алтайского края от 09.11.2006 № 122-ЗС.
1.2.2. С 14.11.2000 по 08.12.2006 постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов вступали в силу одновременно на всей территории Алтайского края по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если в самом акте не был установлен иной срок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: газета "Алтайская правда", а также "Сборник законодательства Алтайского края".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, пункт 1 статьи 33
и пункт 1 статьи 35
Закона Алтайского края от 24.08.1995 № 8-ЗС (ред. 09.11.2000).
1.2.3. С 24.06.1995 по 14.11.2000 постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
]]>2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии с частью 4 статьи 33
Закона Алтайского края от 09.11.2006 № 122-ЗС "О правотворческой деятельности" датой официального опубликования является дата первого опубликования текста нормативного правового акта в газете "Алтайская правда" и (или) Сборнике законодательства Алтайского края.
Таким образом, если закон опубликован, например, и в "Алтайской правде", и в Сборнике законодательства Алтайского края, необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
Если документ опубликован в газете раньше, чем в Сборнике законодательства Алтайского края, проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата Сборника законодательства Алтайского края, определить реальный момент вступления закона в силу затруднительно.
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать Сборника законодательства. В качестве основного аргумента приводится постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата Сборника законодательства Алтайского края более ранняя, чем дата газеты "Алтайская правда", то и нужно определять первую публикацию по "Сборнику".
При этом следует отметить, что в случае опубликования документа сначала в "Сборнике", а затем в газете также может возникнуть проблема с определением даты публикации по "Сборнику" (см. раздел 2.4
"Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата").
Каждая из вышеназванных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газеты и "Сборника". Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник официального опубликования дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Алтайского края используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении ... со дня официального опубликования;
- по истечении ... после дня официального опубликования;
- через ... со дня официального опубликования;
- через ... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что, если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что, если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми Законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Законом Алтайского края от 09.11.2006 № 122-ЗС "О правотворческой деятельности" (ч. 4 статьи 33)
датой официального опубликования является дата первого опубликования текста нормативного правового акта в газете "Алтайская правда" и (или) Сборнике законодательства Алтайского края.
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату издания, в котором была завершена публикация.
Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предложить и для нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Барнаула. Например, Решение
Барнаульской городской Думы от 09.06.2006 № 365 опубликовано в следующих источниках:
"Вечерний Барнаул", № 94, 04.07.2006 (Решение, Положение, Приложение 1),
"Вечерний Барнаул", № 102, 18.07.2006 (Приложения 2, 3, 4, 5).
То есть для определения даты вступления в силу следует принимать дату последней публикации - 18.07.2006.
2.4. Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата
В Сборник законодательства Алтайского края включаются законы Алтайского края, правовые актов Алтайского краевого Законодательного Собрания, Губернатора Алтайского края, Администрации Алтайского края, иных органов исполнительной власти Алтайского края.
В Сборнике законодательства Алтайского края, который является источником официального опубликования, не указывается точная дата выхода в свет, а только месяц и год или только номер и месяц.
Дата подписания в печать, которая указывается в Сборнике законодательства Алтайского края, более поздняя и не совпадает с днем принятия документов Алтайским краевым Законодательным Собранием и Администрацией Алтайского края, включенных в данный "Сборник". Кроме того, дата подписания в печать не всегда указывается в Сборнике законодательства Алтайского края. "Сборник" предоставляется со значительной задержкой во времени (иногда даже через 2 - 3 и более месяца после даты подписания его в печать).
"Сборник" выходит в свет один раз в месяц. "Сборник" включает подлежащие обязательному опубликованию нормативные правовые акты Алтайского края, а также ненормативные правовые акты Алтайского края, о необходимости официального опубликования которых в установленном порядке принято решение. "Сборник" формируется по состоянию на первое число текущего месяца.
"Сборник распространяется организационным управлением аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания, а также уполномоченным структурным подразделением Администрации Алтайского края (по согласованию) путем бесплатной рассылки органам государственной власти и органам местного самоуправления, хотя он в соответствии с Законом Алтайского края является источником официального опубликования.
"Сборник" предоставляется со значительной задержкой во времени.
Поскольку в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, определять ее придется самостоятельно. Есть несколько мнений по этому вопросу, каждое из которых является небесспорным.
Так, если документ будет опубликован одновременно в Сборнике законодательства Алтайского края и в периодическом печатном издании, то расчет даты вступления документа в силу следует производить исходя из более ранней публикации в газете.
В отношении документов, опубликованных только в "Сборнике", датой официального опубликования документа рекомендуется считать дату подписания в печать Сборника законодательства Алтайского края.
В отношении изданий, имеющих диапазон дат, одни предлагают считать датой выхода в свет первую дату диапазона, другие, наоборот, последнюю. В данном случае следует ориентироваться в качестве даты официального опубликования на последний день последнего указанного в диапазоне месяца, так как брать за основу первый день первого указанного на издании месяца некорректно прежде всего из-за "непериодичности" издания, а также потому, что документы, изданные во "втором" указанном в диапазоне месяце, не могут вступить в силу раньше, чем были изданы.
Если в периодическом издании указывается только месяц его издания, то датой официального опубликования помещенного в ней акта предлагается считать последний день указанного месяца. Еще один вариант - ориентироваться на дату подписания в печать.
