НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 апреля 2010 г. по делу № 7-172/2010
Судья Новосибирского областного суда Решетникова Т.М.
при секретаре П.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новосибирский государственный аграрный университет" на постановление судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 18 марта 2010 г., которым ФГОУ ВПО "НГАУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности общежития № 2 ФГОУ ВПО "НГАУ", сроком на 90 суток,
установил:
в период с 15 февраля 2010 г. по 19 февраля 2010 г. ОГПН по Новосибирскому району Новосибирской области проводилась внеплановая проверка в отношении ФГУО ВПО "НГАУ" по исполнению предписания от 19 февраля 2009 г.
19 февраля 2010 г. главный государственным инспектором Новосибирского района Новосибирской области составлен протокол об административном правонарушении № 204 в отношении ФГОУ ВПО "НГАУ" о невыполнении требований пожарной безопасности, установленных ГШБ 01-03, утвержденных приказом МЧС № 313 от 18.06.2003 г.
В протоколе указано, что при проведении проверки по исполнению предписания № 26 от 19 февраля 2009 г., выявлено, что ФГОУ ВПО "НГАУ" не исполнил в помещении № 2 требования предписания:
- не оборудовано здание общежития № 2 автоматической установкой пожарной сигнализации (НПБ-01-03 табл. 1 п. 9);
- не подвергнуты наружные пожарные лестницы со второго этажа эксплуатационным испытаниям (в аварийном состоянии) (ГШБ-01-03 п. 41);
- под деревянными лестничными маршами со второго этажа внутри помещения общежития выполнены хозяйственные кладовые, предназначенные для хранения горючих материалов (ППБ-01-03 п. 40);
- не оборудовано здание общежития № 2 системой оповещения и управления эвакуацией в случае пожара (НПБ-104-03 п. 5.1, табл. 2 п. 15, п. 4.1 табл. 1);
- не установлен противопожарный режим в общежитии, не определены места для курения (ППБ-01-03 п. 25);
- отсутствует в зданиях общежития поэтажные планы эвакуации людей при пожаре, выполненные согласно ГОСТ Р 12.2.143-2002 (ППБ-01-03 п. 16);
- отсутствуют на путях эвакуации знаки пожарной безопасности, указывающие направления движения к эвакуационным выходам (ППБ-01-03 п. 51);
- электропроводка силового и осветительного оборудования в здании общежития на первом и втором этаже находится в аварийном состоянии, выполнена с нарушением ПУЭ (ППБ 01-03 п. 60);
- распределительные электрические коробки не закрыты защитными крышками (ППБ-01-03 п. 60);
- на электросветильниках отсутствуют плафоны защитного исполнения, предусмотренные конструкцией светильника (ППБ 01-03 п. 57, 60);
- в электрощитовой в помещении общежития складируется сгораемый мусор (ППБ 01-03 п. 60);
- в комнатах используется электронагревательные приборы не установленного образца, не имеющие устройств тепловой защиты (ППБ-01-03 п. 60);
- на видных местах не установлены таблички с номерами телефонов вызова пожарной охраны (ППБ-01-03 п. 13);
- на здании общежития не обозначены места и направления нахождения пожарных гидрантов (ППБ-01-03 п. 90).
Определением от 19 февраля 2010 г. административный материал передан на рассмотрение в районный суд.
Постановлением судьи Новосибирского районного суда от 18 марта 2010 г. ФГОУ ВПО "НГАУ" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
В жалобе, в порядке ст. 30.1 КоАП РФ ФГОУ ВПО "НГАУ" просят отменить постановление о привлечении к административной ответственности, производство по делу прекратить.
Исследовав поступивший материал, заслушав пояснения защитников ФГОУ ВПО "НГАУ" В. и П., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящее от него меры по их соблюдению.
Часть первая ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, норма и правилами.
Исходя из положений, статьи 49 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 1.5 КоАП РФ обязанность по представлению доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 г. № 313 (ППБ 01-03), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В административном материале, представленном на рассмотрение в районный суд, нет документов, определяющих, что здание общежития № 2 принадлежит ФГОУ ВПО "НГАУ" на каком-либо праве.
В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Данные требования судьей районного суда выполнены не были, так как виновность ФГОУ ВПО "НГАУ" в указанных нарушениях правил пожарной безопасности с учетом отсутствия документов о принадлежности помещения общежития и ответственность ФГОУ ВПО "НГАУ" за соблюдение правил пожарной безопасности в данном общежитии, материалами административного производства не подтверждена.
В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление судьи районного суда подлежит отмене, с направлением административного материала на новое рассмотрение.
Оснований для прекращения производства по делу по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется, так как нарушения правил пожарной безопасности были установлены при проверке с 15 февраля 2010 г. по 19 февраля 2010 г.
Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 18 марта 2010 г. отменить, административный материал направить на новое рассмотрение в Новосибирский районный суд Новосибирской области.
