ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 июня 2010 г. № 02-10/66-10
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Бутенко И.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля монополистической деятельности; членов комиссии: Бердниковой Т.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности; Лопатина В.А. - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности; при участии представителей ООО "Энергокомфорт". Единая Томская сбытовая компания" Купцова А.А. по доверенности от 01.01.2010 № 7-экс, ООО "Жилуслуги" Захаровой Е.М. по доверенности от 14.01.2010 б/N, жильцов дома по ул. Сибирская, 40: Петроченко О.Н., Войтович Р.В., Харитоновой З.А., Измайловой Р.М., рассмотрев дело № 02-10/66-10 о нарушении ООО "Энергокомфорт". Единая Томская сбытовая компания" (634034, г. Томск, ул. Котовского, 19) абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", установила:
В Томское УФАС России поступило заявление от жильцов дома по адресу: г. Томск, ул. Сибирская, 40 о том, что 2 апреля 2010 года ООО "Энергокомфорт. Сибирь" отключило указанный жилой дом от подачи электроэнергии за долги.
На заседании комиссии жильцы пояснили, что до 1997 года данный дом принадлежал заводу резиновой обуви. В 2000 году жилой дом был поставлен на баланс города Томска. С 2000 года жильцы неоднократно обращались в энергосбыт, чтобы жильцам дома выписывали квитанции для оплаты за потребленную э/энергию. Однако энергосбыт, мотивируя тем, что дом по указанному адресу в действующих договорах энергоснабжения не числится, квитанции для оплаты не предъявлял. Только в сентябре 2009 года ООО "Энергокомфорт. Сибирь" выставило жильцам счета (долги до 10 тыс. руб.) за период сентябрь 2007 - сентябрь 2009 гг. По мнению жильцов вышеуказанного дома, ООО "Энергокомфорт. Сибирь", отключив жилой дом от подачи электроэнергии за долги, ущемляет интересы жильцов, тем самым нарушает антимонопольное законодательство.
В заседании комиссии представитель ООО "Энергокомфорт. Сибирь" пояснил, что ООО "Энергокомфорт. Сибирь" является гарантирующим поставщиком и осуществляет продажу электрической энергии гражданам на территории г. Томска по публичным договорам энергоснабжения с 01.01.2007.
До 01.01.2007 жилой дом по ул. Сибирская, 40 находился на обслуживании управляющей компании УМП "Жилремэксплуатация" Советского района, начисление которой производилось по общему учету. 18.12.2007 из письма Администрации Советского района в отношении УМП "Жилремэксплуатация" была введена стадия наблюдения, в связи с этим начисление ООО "Энергокомфорт. Сибирь" производилось до 31.12.2007. В связи с тем, что УМП "Жилремэксплуатация" находилось в стадии банкротства вышеуказанный жилой дом на основании постановления Администрации Советского района г. Томска № 210 от 20.06.2007 был передан на обслуживание ООО "Жилуслуги", начисление потребителям не производилось, в связи с отсутствием данных о гражданах-потребителях. ООО "Жилуслуги" по данному дому расчет с ООО "Энергокомфорт. Сибирь" по общему учету не производило, мотивируя тем, что договор электроснабжения не заключен, обращение ООО "Энергокомфорт" о заключении договора оставлено без рассмотрения. 08.09.09 ООО "Жилуслуги" направило в адрес ООО "Энергокомфорт. Сибирь" письмо об открытии индивидуальных лицевых счетов жильцам дома, предоставив реестры собственников жилых помещений. В связи с этим ООО "Энергокомфорт. Сибирь" открыло лицевые счета потребителям и произвело начисление за электрическую энергию с 01.01.2008 по нормативам на основании данных, представленных ООО "Жилуслуги". Ст. 540 ГК РФ предусматривает, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ. Статьи 153, 155 ЖК РФ предусматривают обязанность собственника и нанимателя жилого помещения ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за расчетным, и в полном объеме вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. На основании ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. В многоквартирном доме по ул. Сибирской, 40 расположено 19 квартир, потребителям 6 квартир, в отношении которых был введен режим ограничения энергопотребления, начисление производилось исходя из нормативов
потребления в соответствии с постановлением № 153а, в связи с тем, что сведения необходимые для проведения начисления (численность) были получены ООО "Энергокомфорт. Сибирь" в сентябре 2009 года. Задолженность потребителя Перетягиной Е.М., проживающей в квартире № 21, на момент отключения составляла 3768,36 руб., оплата за потребленную электроэнергию не производилась; задолженность потребителя Терехина И.К., проживающего в квартире № 2, составляла 3163,23 руб., частичная оплата была произведена 25.12.2009 в размере 826,56 руб.; задолженность потребителя Левко А.И., проживающего в квартире № 19, составляла 4095,58 руб., оплата не производилась; задолженность Тетер О.А., проживающей в квартире № 9, составляла в размере 21147,10 руб., оплата не производилась; задолженность Миронова В.В., проживающего в квартире № 16, составляла в размере 4071,06 руб., оплата не производилась; задолженность Абушаевой Л.В., проживающей в квартире № 7, составляла в размере 9906,76 руб., оплата за потребленную электроэнергию не производилась. В соответствии с п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 (в ред. от 21.07.2008) "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила) Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Исполнитель в соответствии с п. 81 Правил вправе приостановить или ограничить предоставление одной или нескольких коммунальных услуг. В связи с тем, что задолженность по указанным выше квартирам превышала 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, соглашения о погашении задолженности не заключалось. На основании заявки ООО "Энергокомфорт. Сибирь", в порядке, установленном п. 81 Правил, 02.04.2010, ЗАО "Томскэнергобаланс" было введено ограничение режима потребления электроэнергии по вышеуказанным квартирам в доме № 40 по ул. Сибирской, составлены акты о вводе ограничения. По настоящее время задолженность не погашена. По мнению представителя ООО "Энергокомфорт. Сибирь" в действиях общества при отключении от электрических сетей квартиры N№ 21, 2, 19, 9, 16, 7 в доме № 40 по ул. Сибирской в г. Томске отсутствуют признаки нарушения ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции".
Материалы дела свидетельствуют о следующем: ООО "Энергокомфорт. Сибирь" приказом руководителя Томского УФАС России от 19.12.2006 № 232 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35% по услугам купли-продажи в географических границах балансовой принадлежности электрических сетей г. Томска и Томского района, которые находятся в собственности, в аренде или на иных законных основаниях у ООО "Горсети".
На основании анализа розничного рынка купли-продажи (поставки) электрической энергии, проведенного Томским УФАС России ООО "Энергокомфорт" Единая Томская сбытовая компания" занимает на розничном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии в географических границах балансовой принадлежности электрических сетей г. Томска и Томского района, которые находятся в собственности, в аренде или на иных законных основаниях у ООО "Горсети", доминирующее положение.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Комиссией установлено, что в соответствии с постановлением Главы Администрации Советского района г. Томска от 20.06.2007 № 210 "О передаче на обслуживание муниципального жилищного фонда" жилой дом по адресу: г. Томск, ул. Сибирская, 40 рекомендован принять на обслуживание ООО "Жилуслуги". Заявлением (исх. № 185 от 04.09.2009) ООО "Жилуслуги" просит ООО "Энергокомфорт. Сибирь" открыть лицевые счета жильцам дома по ул. Сибирской, 40. Указанные документы подтверждают доводы представителя ООО "Энергокомфорт. Сибирь" о том, что до 04.09.2009 у ООО "Энергокомфорт. Сибирь" отсутствовали сведения о жильцах жилого дома по ул. Сибирская, 40.
Расчеты задолженности потребителя, предоставленные ООО "Энергокомфорт" в материалы дела, свидетельствуют о том, что лицевые счета на жильцов открыты с 01.01.2008 и сумма долга рассчитана с даты открытия лицевых счетов.
На основании ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Статьи 153, 155 ЖК РФ предусматривают обязанность собственника и нанимателя жилого помещения ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за расчетным, и в полном объеме вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Индивидуальные приборы учета электрической энергии в квартирах по указанному выше адресу отсутствовали.
Доводы жильцов о том, что они неоднократно обращались в ООО "Энергокомфорт. Сибирь" с просьбой о начислении им оплаты за потребленную электроэнергию комиссией не принимаются как неподтвержденные материалами дела.
Из указанного следует, что ООО "Энергокомфорт. Сибирь" не совершало действий, ущемляющих интересы жильцов дома по адресу: г. Томск, ул. Сибирская, 40, поэтому его действия не могут быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением.
Заслушав пояснения заявителей, представителей сторон и рассмотрев материалы дела о нарушении ООО "Энергокомфорт. Сибирь" абзаца 1 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", руководствуясь ст.ст. 41 и 48 указанного Закона, комиссия решила
Производство по делу № 02-10/66-10, возбужденному в отношении ООО "Энергокомфорт. Сибирь", прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
Т.Н.БЕРДНИКОВА
В.А.ЛОПАТИН
