АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2010 г. по делу № А43-4557/2010-35-182
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 09 июня 2010 года.
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Садовской Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ООО "Арт-студия "КЛИМ" о признании незаконным решения Администрации г. Н.Новгорода об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции № 1019 от 16.11.2006,
третье лицо: МУ "Рекламная служба города Нижнего Новгорода",
с участием представителей:
от заявителя: Вашурин А.В. (доверенность от 08.04.2010);
от ответчика: Иванова А.В. (доверенность от 30.12.2009),
от третьего лица МУ "Рекламная служба города": Чулошникова Е.Е. (доверенность от 27.11.2009),
От КУМИ: Иванова А.В. (доверенность от 30.12.2009)
установил:
В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Арт-студия "КЛИМ" (далее - Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения Администрации г. Н.Новгорода об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции № 1019 от 16.11.2006 по основаниям указанным в заявлении. Представитель Заявителя требования поддержал.
Представители ответчика и третьего лица просят отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения, рассматриваемого спора.
Как следует из материалов дела, 22.08.2006 проведен открытый аукцион по продаже прав аренды городских рекламных мест для размещения наружной рекламы на территории города Нижнего Новгорода. Организатором торгов выступал Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода. Наиболее высокую цену за лот № 14 предложило ООО "Арт-студия "КЛИМ".
01.11.2006 на основании Протокола аукционной комиссии от 31.08.2006 № 3 с ООО "Арт-студия "КЛИМ" был заключен договор купли-продажи права аренды городского рекламного места б/№ (приложение № 1 к договору купли-продажи права аренды городских рекламных мест от 01.11.2006)
16.11.2006 между МУ "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" и ООО "Арт-студия "КЛИМ" был заключен договор № 134 аренды рекламного места.
16.11.2006 МУ "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" выдало ООО "Арт-студия "КЛИМ" разрешение № 1019 на распространение наружной рекламы.
10.10.2009 МУ "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" направило в адрес Общества уведомление об окончании срока действия вышеуказанных договоров.
В связи с этим Администрацией города Нижнего Новгорода принято решение об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции № 1019 от 16.11.2006.
Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.
Оценивая правомерность предъявленного требования, суд руководствуется следующими нормами действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Размещение средств наружной рекламы на территории города Нижнего Новгорода на момент выдачи Обществу разрешения № 1039 от 16.11.2006 регулировалось Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон), а также Правилами
размещения средств наружной рекламы в городе Нижнем Новгороде, утвержденными Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.06.2002 № 45 (далее - Правила № 45).
Согласно части 1 статьи 19 Закона распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В силу части 5 статьи 19 Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
В соответствии с частью 18 статьи 19 Закона органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.
Согласно пункту 3.1
Правил размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Нижнем Новгороде, утвержденных Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.06.2006 № 46 (далее - Правила № 46), Правила
№ 45 признаны утратившими силу.
В соответствии с пунктом 7.2
Правил № 46 договоры купли-продажи права аренды городских рекламных мест и договоры аренды городских рекламных мест, заключенные до вступления в силу настоящих Правил, сохраняют свое действие до истечения срока, на который они были заключены, и не подлежат продлению на новый срок.
Судом установлено, что договор от 01.11.2006 № 134 купли-продажи права аренды городских рекламных мест и договор от 16.11.2006 № 134 аренды рекламного места заключены сроком на 3 года, а разрешение на эксплуатацию рекламных конструкций выдано сроком на 5 лет. Данное обстоятельство Обществом не оспаривается. Являясь собственником имущества, к которому присоединялись спорные рекламные конструкции, Администрация города Нижнего Новгорода, в лице муниципального учреждения "Рекламная служба города Нижнего Новгорода", по истечении срока действия договоров на размещение наружной рекламы на объектах муниципальной собственности приняла решение об аннулировании разрешений на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций ООО "Арт-студия "КЛИМ".
Доказательства того, что договоры на размещение наружной рекламы на объектах муниципальной собственности продлены на новый срок, Общество не представило. Не представлены суду и доказательства о понуждении в судебном порядке Администрации города Нижнего Новгорода к продлению сроков действия названных договоров на более длительный срок.
Довод заявителя о том, что договор от 16.11.2006 № 134 аренды рекламного места является договором аренды и регулируется нормами об аренде, судом отклоняется ввиду следующего.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда по делу № А43-22018/2009 установлено, что предметом указанного договора является предоставление рекламодателю права на возмездной основе размещать наружную рекламу на рекламном щите, установленном на территории города, т.е. предоставление имущественных прав. В связи с этим такой договор по своей правовой природе является договором предоставления рекламного места, а не договором аренды, поскольку имущественные права объектом аренды не являются.
Следовательно, отношения сторон по указанному договору регулируются общими положениями об обязательствах и договорах, а также условиями самого договора.
С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение ответчика является законным и обоснованным.
К тому же заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со ст. 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, включая расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с соответствующей стороны.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:
решил:
В удовлетворении требований ООО "Арт-студия "КЛИМ" о признании незаконным решения Администрации г. Н.Новгорода об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции № 1019 от 16.11.2006, - отказать.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья
Г.А.САДОВСКАЯ
