ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2008 г. по делу № 3-99/08
04 июня 2008 года Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Барабаш Н.Ю.
при секретаре Севастьяновой М.В.
с участием старшего помощника прокурора Хабаровского края С.П., представителей Законодательной Думы Хабаровского края К.М., С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействующим Закона
Хабаровского края от 27.09.2006 № 62 "Об основаниях временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования в Хабаровском крае",
установил:
27.09.2006 г. Законодательной Думой Хабаровского края принят Закон
№ 62 "Об основаниях временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования в Хабаровском крае", статьей 1
которого установлено, что основаниями временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования в Хабаровском крае, за исключением федеральных автомобильных дорог, с целью обеспечения безопасности дорожного движения являются: 1) снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги в период весеннего оттаивания грунта земляного полотна автомобильной дороги; 2) возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3) проведение разрешенных в установленном порядке массовых публичных мероприятий.
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании данного краевого Закона
недействующим, ссылаясь на то, что в связи изменением федерального законодательства Закон
края "Об основаниях временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования в Хабаровском крае" в настоящее время противоречит нормам Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В судебном заседании старший помощник прокурора Хабаровского края С.П. настаивал на удовлетворении требований, заявленных прокурором края.
Представители Законодательной Думы Хабаровского края, действовавшие на основании доверенности К.М., С.В., просили в удовлетворении заявления прокурору края отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором Хабаровского края требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Статьей 14 данного Федерального закона предусмотрено, что основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: 1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; 2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Таким образом, до принятия Федерального закона, устанавливающего основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах полномочия по определению таких оснований были предоставлены субъектам Российской Федерации.
При этом, ч. 1 ст. 62 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, указанные федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
При таком положении нормы ст. 14 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в части предоставления полномочий субъектам Российской Федерации своими актами устанавливать основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах не могут применяться.
Соответственно, с момента вступления в силу специального Федерального закона, устанавливающего основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах, субъекты Российской Федерации не могут самостоятельно определять указанные основания, поскольку в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ такие случаи ограничений могут предусматриваться только федеральными законами.
При этом, ст. 1
Закона края "Об основаниях временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования в Хабаровском крае" в сравнении с Федеральным законом от 08.11.2007 г № 257-ФЗ установлены основания, не предусмотренные им или другими федеральными законами.
С учетом изложенного, суд находит, что Закон
Хабаровского края № 62 от 27.09.2006 г. "Об основаниях временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования в Хабаровском крае" противоречит названному федеральному законодательству и подлежит признанию недействующим.
Доводы представителей заинтересованного лица о том, что право на принятие оспариваемого Закона
края предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", а также, что с целью приведения в соответствие с Федеральным законом № 257-ФЗ в Федеральный закон № 196-ФЗ уже вносились изменения, при этом ст. 14 изменена не была, не являются основанием к отказу в удовлетворении заявления прокурора, поскольку основаны на неверном истолковании положений Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд
решил:
удовлетворить заявление прокурора Хабаровского края.
Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения суда Закон
Хабаровского края от 27.09.2006 № 62 "Об основаниях временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования в Хабаровском крае".
Сообщение о данном решении опубликовать в газете "Приамурские ведомости".
Взыскать с Законодательной Думы Хабаровского края в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Хабаровский краевой суд.
Председательствующий
Судья Хабаровского краевого суда
Н.Ю.БАРАБАШ
