АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 19 января 2010 г. по делу № А67-9449/09
(извлечение)
12 января 2010 года оглашена резолютивная часть решения
19 января 2010 года дата изготовления текста решения в полном объеме
12 ноября 2009 г. открытое акционерное общество Банк "Алемар" (далее по тексту - ОАО Банк "Алемар", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по ЗАТО Северск (далее по тексту - ИФНС России по ЗАТО Северск) о признании незаконным решения от 10.08.2009 № 5184 о привлечении к налоговой ответственности.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.
Представитель налогового органа требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
06 июля 2009 г. главным государственным налоговым инспектором Инспекции Федеральной налоговой службы по ЗАТО Северск в отношении ОАО Банк "Алемар" составлен акт № 4135 "Об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях", в котором указано следующее:
- в соответствии с п. 4 ст. 46 НК РФ в адрес Банка "Алемар" ИНН 5406102877 КПП 546001001 27.02.2009 г. налоговым органом на счет 40702810700000006284 направлено инкассовое поручение № 530 на сумму 12 542 841,43 руб. на взыскание с ОАО "Проммеханомонтаж" задолженности по НДФЛ на основании Решения налогового органа о взыскании за счет денежных средств налогоплательщика № 5468 от 21.09.2006 г.;
- банком 05.03.2009 г. получено инкассовое поручение от 27.02.2009 г.;
- согласно ответу банка от 20.03.2009 г. № 10/1293-з на запрос инспекции об операциях по счету 40702810700000006284 от 12.03.09 г. № 610 остаток денежных средств на счете на момент получения банком инкассового поручения составил 100 681,88 руб.;
- согласно ответу банка от 21.05.2009 г. № 10/2312-з на запрос инспекции об операциях по счету за период с 12.03.2009 г. по 12.05.2009 г. на счет 40702810700000006284 поступили денежные средства в сумме 2 734 646,20 руб., которые частично были списаны на вознаграждение конкурсному управляющему в сумме 50000 руб. и заработную плату работников в сумме 2 546 000 руб.;
- при наличии денежных средств на расчетном счете № 40702810700000006284 банк не вправе был задерживать исполнение поручения на перечисление налога по инкассовому поручению № 530 от 27.02.2009 в сумме 2 835 328,08 руб.
По результатам рассмотрения акта проверки 10 августа 2009 года Инспекцией вынесено Решение № 5184 о привлечении ОАО Банк "Алемар" к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной п. 1 ст. 135 НК РФ в виде штрафа в размере 91891 руб. 43 коп.
Данное решение налогового органа вынесено необоснованно на основании следующего.
В соответствии со ст. 60 НК РФ банки обязаны исполнять решение налогового органа о взыскании налога за счет денежных средств налогоплательщика или налогового агента в порядке очередности, установленной гражданским законодательством.
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" впредь до внесения изменений в п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации (определяющей очередность списания денежных средств со счета) в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.1997 № 21-П 'По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в связи с запросом Президиума Верховного Суда Российской Федерации" при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств по расчетным документам, предусматривающим платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также перечисление или выдача денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, производятся в порядке календарной очередности поступления указанных документов после перечисления платежей, осуществляемых в соответствии с указанной статьей Гражданского кодекса Российской Федерации в первую и во вторую очередь.
Пунктом 1 ст. 135 НК РФ установлено, что неисполнение банком в установленный срок решения налогового органа о взыскании налога, а также пеней влечет взыскание пеней в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более 0,2 процента за каждый день просрочки.
Из материалов дела следует, что банк произвел выдачу и списание денежных средств с расчетного счета клиента на основании заявлений о бронировании денежных средств на выдачу заработной платы, поступивших в банк 4.03.2009. Инкассовое поручение налогового органа, указанное в акте налоговой проверки, поступило в банк 5.03.2009. Данное обстоятельство налоговым органом не оспаривается.
Поскольку денежные средства выданы банком в порядке календарной очередности, в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 135 Кодекса.
Доводы налогового органа о том, что заявления о бронировании денежных средств не являются расчетными документами и не могли быть помещены в картотеку судом не принимаются по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 862 ГК РФ при осуществлении безналичных расчетов допускаются расчеты платежными поручениями, по аккредитиву, чеками, расчеты по инкассо, а также расчеты в иных формах, предусмотренных законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.
Существующая банковская практика допускает применение таких документов, как заявления о бронировании денежных средств.
Это подтверждается как судебной практикой, так и письмом ЦБ РФ от 21 июня 2000 г. № 03-17/2693, согласно которому вопрос получения организациями денежных средств на заработную плату при недостаточности средств на их счетах связан с очередностью списания средств с банковских счетов, установленной ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и законодательно не решен. В случае внесения соответствующих изменений в ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации Банком России будет принят соответствующий нормативный акт, над проектом которого работает Департамент платежных систем и расчетов.
До выхода нормативного акта порядок получения организациями денежных средств на заработную плату при их недостаточности на счете регулируется письмом от 18.12.96 № 17-12/1210 'Разъяснения по вопросам в области безналичных расчетов", в соответствии с которым в картотеку неоплаченных расчетных документов помещается заявление, содержащее наряду с другими реквизитами период, за который производится выплата заработной платы, что позволяет получить денежные средства по чеку в очередности, установленной законодательством.
Заявления о бронировании денежных средств на выдачу заработной платы, поступившие в банк 4.03.2009 от ОАО "Проммеханомонтаж", соответствуют вышеназванным критериям, то есть называют номер счета, период и резервируемые суммы.
Таким образом в действиях заявителя отсутствует событие правонарушения.
Статья 106 НК РФ устанавливает, что налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.
В соответствии со ст. 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
Согласно ст. 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения.
В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Заявителем уплачена государственная пошлина при подаче заявления в сумме 2000 руб. по платежному поручению № 80185 от 9.11.2009 г..
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Признать недействительным Решение Инспекции Федеральной налоговой службы по ЗАТО Северск от 10.08.2009 № 5184 о привлечении к налоговой ответственности ОАО Банк "Алемар".
Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по ЗАТО Северск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по ЗАТО Северск в пользу ОАО Банк "Алемар" 2000 рублей судебных расходов.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
