АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2010 г. по делу № А43-7270/2010-10-159
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Иванова Алексея Викторовича,
при ведении протокола судебного заседания судьей Ивановым А.В.,
при участии представителей сторон:
от заявителя - юрисконсульта Мажаевой И.С. (доверенность № 10 от 21 сентября 2009 года),
от административного органа (ответчика) - юрисконсульта Иксановой Л.М. (доверенность № 1/10 от 11 января 2010 года),
рассмотрев 4 мая 2010 года в открытом судебном заседании с объявлением резолютивной части судебного решения заявление
ООО "Уютный дом" г. Дзержинск Нижегородской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства от 17 марта 2010 года № 09-057-86 (в ред. определения об устранении опечаток от 29 марта 2010 года), вынесенное в отношении ООО "Уютный дом" должностным лицом Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области (Дзержинский отдел).
При этом заявитель утверждает, что работы по очистке спорной придомовой территории от снега и наледи производились систематически. Заявитель полагает, что если формальное нарушение требований к благоустройству территории муниципального образования и имело место быть, его следовало оценить как малозначительное деяние, не представляющее какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям.
От представителя ответчика поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, а также отзыв, в котором ответчик полагает, что все обстоятельства дела об административном правонарушении установлены правильно, производство по делу осуществлялось в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Проверив обстоятельства привлечения ООО "Уютный дом" к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд находит требования заявителя об отмене оспариваемого постановления подлежащими отклонению, исходя из следующих обстоятельств дела.
Как следует из обстоятельств данного дела, при осуществлении ежедневного мониторинга (систематического наблюдения) соблюдения Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Дзержинск, утвержденных постановлением городской Думы г. Дзержинска от 26 апреля 2006 года № 65, должностным лицом Дзержинского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области 2 марта 2010 года лично установлено неудовлетворительное содержание муниципальной территории, а именно: территорий, прилегающих к многоквартирным жилым домам № 4, № 8 и № 8а по ул. Циолковского, к дому № 23/10 по ул. Грибоедова. На момент проведения мероприятий мониторинга, указанные придомовые территории не были очищены от снега и наледи, не обработаны противогололедными материалами. У домов № 8 и № 8а по ул. Циолковского отсутствовали урны, деревянные фрагменты скамей, расположенных у входа в жилые подъезды.
Результаты проведенных мероприятий мониторинга отражены в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 2 марта 2010 года и приобщенных к нему фотоматериалах. Акт составлен в присутствии незаинтересованного лица - гражданки Симоновой Г.А., проживающей в районе проведения мероприятий мониторинга соблюдения муниципальных правил благоустройства.
Полагая, что в деяниях ООО "Уютный дом" как организации ответственной за содержание придомовой территории упомянутых жилых домов, имеются достаточные признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1
Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях - нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания территорий... (правил благоустройства), должностное лицо ответчика по окончании проверки направило заявителю уведомление, содержащее предложение законному представителю ООО "Уютный дом" явиться в Дзержинский отдел Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области 11 марта 2010 года к 10 час. 00 мин. для участия в защите интересов ООО "Уютный дом" при возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола по нему. На оригинале уведомления имеется отметка о его получении адресатом 10 марта 2010 года.
В установленное время 11 марта 2010 года главным специалистом Дзержинского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области составлен протокол об административном правонарушении в сфере благоустройства № 09-057-70 в отношении ООО "Уютный дом". Названный протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя заявителя. Деяние ООО "Уютный дом" в названном протоколе квалифицировано так же как и в акте от 2 марта 2010 года по ч. 1 ст. 3.1
Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено ответчиком на 17 марта 2010 года. О времени и месте рассмотрения дела заявитель извещен определением от 12 марта 2010 года.
Дело рассмотрено в названный день в присутствии представителя (защитника) заявителя Мироновой Г.В., действующей по доверенности № 68 от 25 ноября 2009 года, с вынесением оспариваемого постановления, которым ООО "Уютный дом" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1
Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Таким образом, права ООО "Уютный дом" на защиту и непосредственное участие в деле, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления не нарушены.
Оценивая фактические обстоятельства совершения вмененного заявителю административного правонарушения, суд принимает во внимание следующие правовые положения.
По общему правилу п. 18, 19 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организации благоустройства и озеленения территории поселения.
На территории муниципального образования - город Дзержинск Нижегородской области действуют Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Дзержинск, утвержденные представительным органом местного самоуправления - городской Думой г. Дзержинска.
В силу вышеназванных Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Дзержинск, юридические и физические лица производят уборку территории, находящейся в их ведении и прилегающей территории. При этом лицами, ответственными за уборку территорий, прилегающих к многоквартирным жилым домам, являются организации, обслуживающие соответствующий жилищный фонд (управляющие организации).
Установив лично невыполнение этих требований по содержанию придомовой, дворовой территории многоквартирных жилых домов № 4, № 8 и № 8а по ул. Циолковского, дома № 23/10 по ул. Грибоедова в г. Дзержинске, должностное лицо ответчика, зафиксировав эти нарушения, возбудило в отношении заявителя дело об административном правонарушении по ч. 1. ст. 3.1
Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. Указанное соответствует закону, поскольку в силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достаточным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Полномочия должностных лиц ответчика по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 3
Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, предусмотрены в ст. 12.3
этого Кодекса.
Заявитель обоснованно признан виновным (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в выявленном правонарушении, поскольку именно ООО "Уютный дом" осуществляет обслуживание спорных многоквартирных домов, будучи управляющей организацией, на основании договоров управления многоквартирным домом № 1516 от 5 сентября 2008 года, № 61 УД, № 129 УД и № 86 УД от 1 сентября 2009 года. Следовательно, заявитель был обязан осуществлять уборку прилегающих к многоквартирным жилым домам территорий (п. 1.8, 3.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170) и у него имелась возможность для соблюдения муниципальных правил и норм в области благоустройства, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности со стороны административного органа, судом не установлено.
Представленные заявителем наряды-задания от 4, 9 и 12 марта 2010 года № 401 не могут быть приняты судом как доказательства своевременного и надлежащего выполнения обязательств, так как из их содержания невозможно установить в какой период времени осуществлена уборка спорных придомовых территорий.
Исключительных для данного дела обстоятельств для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным суд не усматривает. Вместе с тем, только наличие таких исключительных обстоятельств, как разъяснено арбитражным судам в п. 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. от 20 ноября 2008 года), может быть основанием для квалификации совершенного правонарушения как малозначительного.
Административное наказание заявителю назначено по нижнему пределу предусмотренной законом санкции.
В силу чего, оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении нет.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 180 - 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать ООО "Уютный дом" г. Дзержинск Нижегородской области в удовлетворении заявленных требований.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья
А.В.ИВАНОВ
