Направлено письмом от 16 июля 2010 г. № 02-13/7181
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 16 июля 2010 г. № 1057н
НА УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 17 ИЮЛЯ 1996 Г. № 73-ОД (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНОВ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26.11.1997 № 146-ОД,
ОТ 06.01.1999 № 238-ОД, ОТ 19.03.1999 № 251-ОД,
ОТ 19.07.1999 № 287-ОД, ОТ 06.12.1999 № 332-ОД,
ОТ 06.12.1999 № 333-ОД, ОТ 03.07.2000 № 423-ОД,
ОТ 29.08.2000 № 430-ОД, ОТ 16.11.2000 № 464-ОД,
ОТ 17.11.2000 № 467-ОД, ОТ 17.11.2000 № 475-ОД,
ОТ 27.11.2000 № 478-ОД, ОТ 11.01.2001 № 491-ОД,
ОТ 28.05.2001 № 539-ОД, ОТ 04.06.2001 № 547-ОД,
ОТ 22.06.2001 № 556-ОД, ОТ 22.06.2001 № 557-ОД,
ОТ 13.07.2001 № 567-ОД, ОТ 13.07.2001 № 575-ОД,
ОТ 17.07.2001 № 578-ОД, ОТ 13.11.2001 № 628-ОД,
ОТ 30.11.2001 № 637-ОД, ОТ 12.07.2002 № 723-ОД,
ОТ 02.06.2003 № 828-ОД, ОТ 09.09.2003 № 863-ОД,
ОТ 09.12.2003 № 892-ОД, ОТ 15.07.2004 № 937-ОД,
ОТ 20.01.2005 № 995-ОД, ОТ 12.12.2005 № 1131-ОД,
ОТ 09.03.2006 № 1202-ОД, ОТ 15.06.2006 № 1235-ОД,
ОТ 28.12.2006 № 1396-ОД, ОТ 19.04.2007 № 1445-ОД,
ОТ 03.07.2007 № 1492-ОД, ОТ 09.08.2007 № 1507-ОД,
ОТ 01.11.2007 № 1537-ОД, ОТ 03.03.2008 № 1635-ОД,
ОТ 22.04.2008 № 1663-ОД, ОТ 28.04.2008 № 1668-ОД,
ОТ 08.07.2008 № 1729-ОД, ОТ 02.12.2008 № 1796-ОД,
ОТ 06.05.2009 № 1878-ОД, ОТ 14.10.2009 № 1935-ОД,
ОТ 26.01.2010 № 1987-ОД, ОТ 19.04.2010 № 2027-ОД,
ОТ 21.04.2010 № 2035-ОД, ОТ 12.05.2010 № 2038-ОД)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 г. № 151 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза Устава
(Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. № 73-ОД (в редакции Законов Волгоградской области от 26.11.1997 № 146-ОД, от 06.01.1999 № 238-ОД, от 19.03.1999 № 251-ОД, от 19.07.1999 № 287-ОД, от 06.12.1999 № 332-ОД, от 06.12.1999 № 333-ОД, от 03.07.2000 № 423-ОД, от 29.08.2000 № 430-ОД, от 16.11.2000 № 464-ОД, от 17.11.2000 № 467-ОД, от 17.11.2000 № 475-ОД, от 27.11.2000 № 478-ОД, от 11.01.2001 № 491-ОД, от 28.05.2001 № 539-ОД, от 04.06.2001 № 547-ОД, от 22.06.2001 № 556-ОД, от 22.06.2001 № 557-ОД, от 13.07.2001 № 567-ОД, от 13.07.2001 № 575-ОД, от 17.07.2001 № 578-ОД, от 13.11.2001 № 628-ОД, от 30.11.2001 № 637-ОД, от 12.07.2002 № 723-ОД, от 02.06.2003 № 828-ОД, от 09.09.2003 № 863-ОД, от 09.12.2003 № 892-ОД, от 15.07.2004 № 937-ОД, от 20.01.2005 № 995-ОД, от 12.12.2005 № 1131-ОД, от 09.03.2006 № 1202-ОД, от 15.06.2006 № 1235-ОД, от 28.12.2006 № 1396-ОД, от 19.04.2007 № 1445-ОД, от 03.07.2007 № 1492-ОД, от 09.08.2007 № 1507-ОД, от 01.11.2007 № 1537-ОД, от 03.03.2008 № 1635-ОД, от 22.04.2008 № 1663-ОД, от 28.04.2008 № 1668-ОД, от 08.07.2008 № 1729-ОД, от 02.12.2008 № 1796-ОД, от 06.05.2009 № 1878-ОД, от 14.10.2009 № 1935-ОД, от 26.01.2010 № 1987-ОД, от 19.04.2010 № 2027-ОД, от 21.04.2010 № 2035-ОД, от 12.05.2010 № 2038-ОД) (далее - Устав) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Волгоградской области от 12.05.2010 имеет номер 2038-ОД, а не 2028-ОД.
Основанием проведения юридической экспертизы является принятие Волгоградской областной Думой Закона
Волгоградской области от 12 мая 2010 г. № 2028-ОД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Волгоградской области в связи с приведением в соответствие с бюджетным законодательством".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Устав
(Основной закон) Волгоградской области принят в целях закрепления правового статуса Волгоградской области как субъекта Российской Федерации, обеспечения правовой основы ее развития.
Предметом правового регулирования Устава
(Основного закона) Волгоградской области являются общественные отношения в сфере установления административно-территориального устройства Волгоградской области, организации системы органов государственной власти Волгоградской области, организации местного самоуправления в Волгоградской области.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 08.05.2010 № 83-ФЗ);
- Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 04.06.2010 № 117-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 08.05.2010 № 83-ФЗ);
- иными нормативными правовыми актами.
Частью 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации установлено, что область как субъект Российской Федерации имеет свой устав и законодательство.
Согласно части 2 статьи 66 Конституции Российской Федерации статус области определяется Конституцией Российской Федерации и уставом области, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В соответствии с пунктом 6 статьи 19
Устава (Основного закона) Волгоградской области срок полномочий избирательной комиссии Волгоградской области - четыре года.
Вместе с тем Федеральным законом от 04.06.2010 № 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий" срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации изменен с четырех на пять лет.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации четырехлетнего срока полномочий избирательной комиссии.
Форма и содержание Устава
соответствуют правилам законодательной техники.
Устав
(Основной закон) Волгоградской области от 17.07.1996 № 73-ОД опубликован в газете "Волгоградская правда" № 140 от 01.08.1996.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду "...в газете "Волгоградская правда" № 229 от 05.12.1997...".
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: одни и те же слова "№ 221 от 28.11.2000" повторяются дважды.
Законы Волгоградской области, вносящие изменения в Устав
(Основной закон) Волгоградской области, опубликованы в газете "Волгоградская правда" № 229 от 05.12.19997, № 4 от 14.01.1999, № 55 от 30.03.1999, № 139 от 03.08.1999, № 237 от 21.12.1999, № 129 от 18.07.2000, № 163 от 05.09.2000, № 221 от 28.11.2000, № 221 от 28.11.2000, № 240 от 27.12.2000, № 6 от 12.01.2001, № 124 от 11.07.2001, № 119 от 04.07.2001, № 144 от 08.08.2001, № 149 от 15.08.2001, № 151 от 17.08.2001, № 232 от 18.12.2001, № 5 от 12.01.2002, № 124 от 19.07.2002, № 103 от 11.06.2003, № 174 от 23.09.2003, № 230 от 16.12.2003, № 138 от 29.07.2004, № 11 от 22.01.2005, № 237 от 17.12.2005, № 43 от 15.03.2006, № 112 от 24.06.2006, № 5 от 13.01.2007, № 75 от 25.04.2007, № 120 от 04.07.2007, № 150 от 15.08.2007, № 209 от 07.11.2007, № 42 от 12.03.2008, № 73 от 24.04.2008, № 77 от 30.04.2008, № 125 от 16.07.2008, № 231 - 232 от 10.12.2008, № 89 от 20.05.2009, № 202 от 28.10.2009, № 19 от 03.02.2010, № 71 от 21.04.2010, № 76 от 28.04.2010, № 88 от 19.05.2010.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Устав
(Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. № 73-ОД (в редакции Законов Волгоградской области от 26.11.1997 № 146-ОД, от 06.01.1999 № 238-ОД, от 19.03.1999 № 251-ОД, от 19.07.1999 № 287-ОД, от 06.12.1999 № 332-ОД, от 06.12.1999 № 333-ОД, от 03.07.2000 № 423-ОД, от 29.08.2000 № 430-ОД, от 16.11.2000 № 464-ОД, от 17.11.2000 № 467-ОД, от 17.11.2000 № 475-ОД, от 27.11.2000 № 478-ОД, от 11.01.2001 № 491-ОД, от 28.05.2001 № 539-ОД, от 04.06.2001 № 547-ОД, от 22.06.2001 № 556-ОД, от 22.06.2001 № 557-ОД, от 13.07.2001 № 567-ОД, от 13.07.2001 № 575-ОД, от 17.07.2001 № 578-ОД, от 13.11.2001 № 628-ОД, от 30.11.2001 № 637-ОД, от 12.07.2002 № 723-ОД, от 02.06.2003 № 828-ОД, от 09.09.2003 № 863-ОД, от 09.12.2003 № 892-ОД, от 15.07.2004 № 937-ОД, от 20.01.2005 № 995-ОД, от 12.12.2005 № 1131-ОД, от 09.03.2006 № 1202-ОД, от 15.06.2006 № 1235-ОД, от 28.12.2006 № 1396-ОД, от 19.04.2007 № 1445-ОД, от 03.07.2007 № 1492-ОД, от 09.08.2007 № 1507-ОД, от 01.11.2007 № 1537-ОД, от 03.03.2008 № 1635-ОД, от 22.04.2008 № 1663-ОД, от 28.04.2008 № 1668-ОД, от 08.07.2008 № 1729-ОД, от 02.12.2008 № 1796-ОД, от 06.05.2009 № 1878-ОД, от 14.10.2009 № 1935-ОД, от 26.01.2010 № 1987-ОД, от 19.04.2010 № 2027-ОД, от 21.04.2010 № 2035-ОД, от 12.05.2010 № 2038-ОД) не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаю привести исследуемый нормативный правовой акт в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ
