|  |
Региональное законодательство / Калининградская область
УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК вступления в силу нормативных правовых актов Калининградской области
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности. В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу. Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Законы Калининградской области
1.1.1. Устав (Основной Закон) Калининградской области является основным законом в системе нормативных правовых актов Калининградской области и имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем нормативным правовым актам органов государственной власти и местного самоуправления Калининградской области. Устав (Основной Закон) Калининградской области вступил в силу после его официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Калининградская правда". Основание: пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, пункт 1 статьи 1 , пункт 4 статьи 81 Устава (Основного Закона) Калининградской области (принят Законом Калининградской области от 18.01.1996 № 30 (ред. от 13.02.2001), пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 12.01.2010 № 4.
1.1.2. Уставные законы Калининградской области принимаются по вопросам, предусмотренным Уставом (Основным Законом) Калининградской области. С 25.12.2009 по настоящее время уставные законы Калининградской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если самим уставным законом Калининградской области не установлен иной срок и порядок вступления его в силу. Официальные источники опубликования: газета "Калининградская правда". Основание: Устав (Основной Закон) Калининградской области (принят Законом Калининградской области от 18.01.1996 № 30 (ред. от 24.12.2009), пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 12.01.2010 № 4.
1.1.3. С 25.01.1996 по настоящее время законы Калининградской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Официальные источники опубликования: газеты "Калининградская правда", "Комсомольская правда" в Калининграде", "Дмитрия Донского, 1", "Ведомости Калининградской областной Думы". Основание: пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, пункт 7 статьи 45 Устава (Основного Закона) Калининградской области (принят Законом Калининградской области от 18.01.1996 № 30), пункт 3 статьи 35 Закона Калининградской области от 19.05.2000 № 205, статья 34 Закона Калининградской области от 13.06.1995 № 11, Решение Калининградской областной Думы от 30.05.1996 № 232, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 12.01.2010 № 4, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 16.01.2009 № 5, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 18.01.2007 № 19, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 06.06.2006 № 399, пункт 1 Постановления главы администрации Калининградской области от 11.03.2001 № 122, пункт 1 Постановления главы администрации Калининградской области от 30.03.1998 № 218, пункт 1 Постановления главы администрации Калининградской области от 29.01.1997 № 89.
1.1.4. С 26.04.2000 по настоящее время законы Калининградской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если самим законом Калининградской области не установлен иной срок и порядок вступления его в силу. Официальные источники опубликования: газеты "Калининградская правда", "Комсомольская правда" в Калининграде", "Дмитрия Донского, 1", "Ведомости Калининградской областной Думы". Основание: пункт 7 статьи 45 Устава (Основного Закона) Калининградской области (принят Законом Калининградской области от 18.01.1996 № 30 (ред. от 19.05.2010), пункт 2 статьи 35 Закона Калининградской области от 19.05.2000 № 205, Решение Калининградской областной Думы от 30.05.1996 № 232, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 12.01.2010 № 4, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 16.01.2009 № 5, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 18.01.2007 № 19, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 06.06.2006 № 399, пункт 1 Постановления главы администрации Калининградской области от 11.03.2001 № 122, пункт 1 Постановления главы администрации Калининградской области от 30.03.1998 № 218.
1.1.5. С 25.01.1996 по 25.04.2000 законы области вступали в силу по истечении семи дней после их официального опубликования, если самим законом области не был установлен иной срок и порядок введения его в действие. Официальные источники опубликования: газеты "Дмитрия Донского, 1", "Калининградская правда", "Ведомости Калининградской областной Думы". Основание: пункт 3 статьи 21 Устава (Основного Закона) Калининградской области (принят Законом Калининградской области от 18.01.1996 № 30), статья 34 Закона Калининградской области от 13.06.1995 № 11, Решение Калининградской областной Думы от 30.05.1996 № 232, пункт 1 Постановления главы администрации Калининградской области от 30.03.1998 № 218, пункт 1 Постановления главы администрации Калининградской области от 29.01.1997 № 89.
1.2. Постановления Калининградской областной Думы
1.2.1. С 26.04.2000 по настоящее время постановления Калининградской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные постановления Калининградской областной Думы вступают в силу со дня их подписания, если самим постановлением не установлен иной срок и порядок введения его в действие. Официальные источники опубликования: газеты "Калининградская правда", "Комсомольская правда" в Калининграде", "Дмитрия Донского, 1", "Ведомости Калининградской областной Думы". Основание: пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, пункт 3 статьи 46 Устава (Основного Закона) Калининградской области (принят Законом Калининградской области от 18.01.1996 № 30 (ред. от 24.12.2009), статья 35 Закона Калининградской области от 13.06.1995 № 11 (ред. от 26.04.99), статья 98 Регламента, утвержденного Постановлением Калининградской областной Думы от 20.04.2006 № 26, статья 95 Регламента, утвержденного Постановлением Калининградской областной Думы от 29.03.2001 № 158, Решение Калининградской областной Думы от 30.05.1996 № 232, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 12.01.2010 № 4, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 16.01.2009 № 5, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 18.01.2007 № 19, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 06.06.2006 № 399, пункт 1 Постановления главы администрации Калининградской области от 11.03.2001 № 122, пункт 1 Постановления главы администрации Калининградской области от 30.03.1998 № 218.
1.2.2. С 06.01.1996 по 25.04.2000 постановления Калининградской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные постановления Калининградской областной Думы вступали в силу в порядке и в сроки, установленные в самом нормативном правовом акте. Официальные источники опубликования: газеты "Дмитрия Донского, 1", "Калининградская правда", "Ведомости Калининградской областной Думы". Основание: пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, пункты 3 , 4 статьи 21 Устава (Основного Закона) Калининградской области (принят Законом Калининградской области от 18.01.1996 № 30), статья 30 Закона Калининградской области от 13.06.1995 № 11, Решение Калининградской областной Думы от 30.05.1996 № 232, пункт 1 Постановления главы администрации Калининградской области от 30.03.1998 № 218, пункт 1 Постановления главы администрации Калининградской области от 29.01.1997 № 89.
1.3. Акты Губернатора Калининградской области (главы администрации Калининградской области)
1.3.1. С 25.12.2009 по настоящее время указы и распоряжения Губернатора Калининградской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования. Иные указы и распоряжения Губернатора Калининградской области вступают в силу со дня их подписания Губернатором Калининградской области, если самим актом не установлен иной срок и порядок вступления его в силу. Официальные источники опубликования: газеты "Калининградская правда", "Комсомольская правда" в Калининграде". Основание: пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, пункт 3 статьи 47 Устава (Основного Закона) Калининградской области (принят Законом Калининградской области от 18.01.1996 № 30 (ред. от 24.12.2009), пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 12.01.2010 № 4, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 16.01.2009 № 5.
1.3.2. С 18.10.1999 по 24.12.2009 нормативные правовые акты губернатора Калининградской области (главы администрации Калининградской области) по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Для иных нормативных правовых актов Губернатора Калининградской области (главы администрации Калининградской области) порядок вступления в силу не был законодательно установлен. Официальные источники опубликования: газеты "Комсомольская правда" в Калининграде", "Калининградская правда", "Дмитрия Донского, 1". Основание: пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 16.01.2009 № 5, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 18.01.2007 № 19, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 06.06.2006 № 399, пункт 1 Постановления главы администрации Калининградской области от 11.03.2001 № 122, пункт 1 Постановления главы администрации Калининградской области от 30.03.1998 № 218.
1.4. Акты Правительства (администрации) Калининградской области
С 03.04.1992 по настоящее время постановления и распоряжения Правительства (администрации) Калининградской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные постановления и распоряжения Правительства (администрации) Калининградской области вступают в силу со дня их подписания, если самим нормативным правовым актом не установлен иной срок и порядок вступления его в силу. Официальные источники опубликования: газеты "Калининградская правда", "Комсомольская правда" в Калининграде", "Дмитрия Донского, 1", "Янтарный край". Основание: пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, пункт 5 статьи 40 Закона РФ от 05.03.1992 № 2449-1, пункт 3 статьи 48 Устава (Основного Закона) Калининградской области (принят Законом Калининградской области от 18.01.1996 № 30 (ред. от 24.12.2009), пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 12.01.2010 № 4, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 16.01.2009 № 5, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 18.01.2007 № 19, пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 06.06.2006 № 399, пункт 1 Постановления главы администрации Калининградской области от 11.03.2001 № 122, пункт 1 Постановления главы администрации Калининградской области от 30.03.1998 № 218, пункт 1 Постановления главы администрации Калининградской области от 29.01.1997 № 89, пункт 1 постановления главы администрации области от 30.09.94 г. № 410.
1.5. Устав городского округа "Город Калининград"
Устав городского округа "Город Калининград" является основополагающим муниципальным правовым актом и применяется на всей территории городского округа "Город Калининград". Все иные муниципальные правовые акты должны приниматься в строгом соответствии с Уставом .
Устав городского округа "Город Калининград", правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа "Город Калининград" подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальный источник опубликования: газета "Гражданин". Основание: пункт 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статья 1 , пункт 5 статьи 62 Устава городского округа "Город Калининград" (принят Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 № 257), пункт 1.4 Положения, утвержденного Решением городского Совета депутатов Калининграда от 08.11.2006 № 399.
1.6. Акты окружного Совета депутатов города Калининграда (городского Совета депутатов Калининграда)
1.6.1. С 24.12.2008 по настоящее время решения окружного Совета депутатов города Калининграда, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Решения Совета, являющиеся нормативными правовыми актами, вступают в силу с момента опубликования, если в соответствии с действующим законодательством в решении Совета не указано иное. Иные решения, принятые окружным Советом депутатов города Калининграда вступают в силу с момента принятия, если иное не указано в решении Совета. Официальный источник опубликования: газета "Гражданин". Основание: статья 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статья 19 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ, пункт 4 статьи 40 Устава городского округа "Город Калининград" (принят Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 № 257), статьи 68 , 69 Регламента окружного Совета депутатов города Калининграда, утвержденного Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 24.12.2008 № 344, пункты 1.4 , 2.2.15 Положения, утвержденного Решением городского Совета депутатов Калининграда от 08.11.2006 № 399.
1.6.2. С 16.05.2008 по настоящее время решение окружного Совета депутатов города Калининграда о бюджете городского округа "Город Калининград" вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) решением о бюджете. Официальные источники опубликования: газета "Гражданин". Основание: пункт 1 статьи 3 Положения, утвержденного Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 23.04.2008 № 106.
1.6.3. С 24.11.2006 по 24.12.2008 решения городского Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования. Нормативные правовые акты, принятые городским Советом депутатов Калининграда, вступали в силу со дня их официального опубликования, если самим нормативным правовым актом не установлен иной срок и порядок введения их в действие. Официальный источник опубликования: газета "Гражданин". Основание: статья 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статья 19 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ, пункт 4 статьи 40 Устава городского округа "Город Калининград" (принят Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 № 257), пункты 1.4 , 2.2.15 Положения, утвержденного Решением городского Совета депутатов Калининграда от 08.11.2006 № 399, пункт 4 статьи 43 Устава муниципального образования "Город Калининград" (принят Решением городской Думы Калининграда от 25.09.1996 № 299).
1.6.4. С 24.03.1999 по 24.11.2006 решения городского Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования. Иные решения городского Совета вступали в силу с момента принятия, если иное не указано в решении городского Совета. Официальный источник опубликования: газета "Гражданин". ]]>Основание: статья 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статья 19 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ, статья 26 Устава муниципального образования "Город Калининград" (принят Решением городской Думы Калининграда от 25.09.1996 № 299), статьи 76 , 77 Регламента городского Совета депутатов Калининграда, утвержденного Решением городского Совета депутатов Калининграда от 24.03.1999 № 104.
1.6.5. С 06.10.1996 по 24.03.1999 решения городского Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования. Для иных решений городского Совета депутатов Калининграда порядок вступления в силу не был утвержден. Официальный источник опубликования: газета "Гражданин". Основание: статья 19 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ, статья 26 Устава муниципального образования "Город Калининград" (принят Решением городской Думы Калининграда от 25.09.1996 № 299).
1.7. Акты главы администрации городского округа "Город Калининград", главы городского округа "Город Калининград" (мэра города Калининграда, главы администрации г. Калининграда)
1.7.1. С 06.05.2010 по настоящее время постановления главы администрации городского округа "Город Калининград", главы городского округа "Город Калининград", затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные постановления и распоряжения главы городского округа "Город Калининград" вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено ими или действующим законодательством. Для иных постановлений и распоряжений главы администрации городского округа порядок вступления в силу не утвержден. Официальные источники опубликования: газета "Гражданин". Основание: статья 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пункт 5 статьи 28 Устава городского округа "Город Калининград" (принят Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 № 257), пункт 2.1 Положения, утвержденного Постановлением мэрии города Калининграда от 04.04.1995 № 530.
1.7.2. С 15.10.2008 по 06.05.2010 постановления и распоряжения главы городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные постановления и распоряжения главы городского округа, главы администрации городского округа вступали в силу с момента их подписания, если иное не определено ими или действующим законодательством. Официальные источники опубликования: газета "Гражданин". Основание: статья 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статья 19 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ, пункт 5 статьи 28 Устава городского округа "Город Калининград" (принят Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 № 257), пункты 6.2 и 6.3 Регламента администрации городского округа "Город Калининград" (утвержден Постановлением главы администрации городского округа "Город Калининград" от 15.10.2008 № 1650), пункт 2.1 Положения, утвержденного Постановлением мэрии города Калининграда от 04.04.1995 № 530.
1.7.3. С 21.07.2007 по 15.10.2008 постановления и распоряжения главы городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные постановления и распоряжения главы городского округа вступали в силу с момента их подписания, если иное не определено ими или действующим законодательством. Для иных постановлений и распоряжений главы администрации городского округа порядок вступления в силу не утвержден. Официальные источники опубликования: газета "Гражданин". Основание: статья 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статья 19 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ, пункт 5 статьи 28 Устава городского округа "Город Калининград" (принят Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 № 257), пункт 2.1 Положения, утвержденного Постановлением мэрии города Калининграда от 04.04.1995 № 530.
1.7.4. С 10.04.1998 по 21.07.2007 Постановления мэра города Калининграда, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные постановления мэра города Калининграда вступали в силу с момента их подписания, если иное не определено ими или действующим законодательством. Официальные источники опубликования: газета "Гражданин". Основание: статья 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статья 19 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ, пункт 5 статьи 29 Устава муниципального образования "Город Калининград" (принят Решением городской Думы Калининграда от 25.09.1996 № 299), пункты 5.1.2 и 5.1.3 Регламента мэрии города Калининграда (утвержден Постановлением мэра города Калининграда от 09.04.2007 № 764), пункты 5.1.2 и 5.1.3 Регламента мэрии города Калининграда (утвержден Постановлением мэра города Калининграда от 10.05.2006 № 1010), пункты 5.1.2 и 5.1.3 Регламента мэрии города Калининграда (утвержден Постановлением мэра города Калининграда от 15.04.2003 № 824), пункты 5.1.2 и 5.1.3 Регламента мэрии города Калининграда (утвержден Постановлением мэра города Калининграда от 27.02.2001 № 580), пункты 5.1.2 и 5.1.3 Регламента мэрии города Калининграда (утвержден Постановлением мэра города Калининграда от 01.03.1999 № 636), пункты 5.1.2 и 5.1.3 Регламента мэрии города Калининграда (утвержден Постановлением мэра города Калининграда от 06.04.1998 № 897), пункт 2.1 Положения, утвержденного Постановлением мэрии города Калининграда от 04.04.1995 № 530.
1.7.5. С 15.02.1997 по 10.04.1998 постановления мэра, затрагивающие права граждан, вступали в силу с момента их опубликования. Иные постановления и распоряжения мэра вступали в силу с момента их подписания и регистрации в общем отделе мэрии Калининграда, если иное не определено самим актом или действующим законодательством. Официальные источники опубликования: газета "Гражданин". Основание: статья 19 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ, статья 39 Устава города Калининграда (принят Решением городской Думы Калининграда от 25.09.1996 № 299), пункты 3.1.2 и 3.1.3 Регламента мэрии Калининграда (утвержден Постановлением мэра города Калининграда от 10.02.1997 № 268), пункт 2.1 Положения, утвержденного Постановлением мэрии города Калининграда от 04.04.1995 № 530.
1.7.6. С 06.10.1996 по 15.02.1997 постановления мэра города, затрагивающие права граждан, вступали в силу с момента их опубликования. Иные постановления и распоряжения мэра города вступали в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом или действующим законодательством. Официальные источники опубликования: газета "Гражданин". Основание: статья 19 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ, статья 39 Устава города Калининграда (принят Решением городской Думы Калининграда от 25.09.1996 № 299), пункт 2.1 Положения, утвержденного Постановлением мэрии города Калининграда от 04.04.1995 № 530.
1.8. Акты администрации городского округа "Город Калининград" (мэрии города Калининграда, администрации города Калининграда)
1.8.1. С 06.05.2010 по настоящее время постановления и распоряжения администрации городского округа "Город Калининград", затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные постановления и распоряжения администрации городского округа "Город Калининград" вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим документом или действующим законодательством. Официальные источники опубликования: газета "Гражданин". Основание: статья 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пункт 5 статьи 28 Устава городского округа "Город Калининград" (принят Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 № 257), пункты 6.2 и 6.3 Регламента администрации городского округа "Город Калининград" (утвержден Постановлением главы администрации городского округа "Город Калининград" от 15.10.2008 № 1650), пункт 2.1 Положения, утвержденного Постановлением мэрии города Калининграда от 04.04.1995 № 530.
1.8.2. С 06.10.1996 по 06.05.2010 постановления и распоряжения администрации городского округа "Город Калининград" (мэрии города Калининграда, администрации города Калининграда), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования). Для иных правовых актов администрации городского округа "Город Калининград" (мэрии города Калининграда, администрации города Калининграда) порядок вступления в силу не был утвержден. Официальный источник опубликования: газета "Гражданин". Основание: статья 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статья 19 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ, пункт 5 статьи 28 Устава городского округа "Город Калининград" (принят Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 № 257), пункт 2.1 Положения, утвержденного Постановлением мэрии города Калининграда от 04.04.1995 № 530.
1.9. Акты законодательства о налогах и сборах
С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Калининградской области используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу: - со дня официального опубликования; - по истечении ... со дня официального опубликования; - через ... со дня официального опубликования; - через ... после дня официального опубликования. К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно. В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока. Сторонники одной позиции считают, что, если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что, если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально. Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. Нет единства по этому вопросу и в разъяснениях, которые дают федеральные органы исполнительной власти, а также высшие судебные инстанции. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.2. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта. Законом Калининградской области от 19.05.2000 № 205 (пункт 1 статьи 36) четко определено, что официальным опубликованием законов, принятых областной Думой, считается первая публикация их полного текста в газетах "Калининградская правда", "Комсомольская правда" в Калининграде", "Дмитрия Донского, 1", а также в "Ведомостях Калининградской областной Думы". Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату издания, в котором была завершена публикация. Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предложить и для нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа "Город Калининград". Например, Решение окружного Совета депутатов г. Калининграда от 14.10.2009 № 238 опубликовано в следующих источниках: "Гражданин" (специальный выпуск), № 54, 05.11.2009 (опубликовано без приложений № 6, 7 к Порядку), "Гражданин" (специальный выпуск), № 55, 12.11.2009 (приложения № 6, 7 к Порядку). То есть для определения даты вступления в силу следует принимать дату последней публикации - 12.11.2009.
2.3. Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата
В некоторых печатных изданиях Калининградской области, которые являются источниками официального опубликования, не указывается точная дата выхода в свет, а только год. Таким печатным изданием является "Ведомости Калининградской областной Думы" ("Законодательство Калининградской области"), которое издавалось в период с августа 1996 по август 2000 и включало две серии: "Законы Калининградской области" и "Постановления Калининградской областной Думы". На "Ведомостях Калининградской областной Думы" (далее - "Ведомости") указывался год и дата подписания в печать. Дата подписания в печать, которая указывалась в "Ведомостях", была более поздней и не совпадала с днем принятия документов Калининградской областной Думой, включенных в данные "Ведомости". Законы и постановления Калининградской областной Думы публиковались в "Ведомостях" со значительной задержкой во времени. Проходило от полугода и более от даты принятия документа до даты подписания в печать "Ведомостей", в которых он публиковался. Так, например, Устав Калининградской области принят 18.01.1996, а "Ведомости", в которых он публиковался, подписаны в печать 23.08.1996. Поскольку в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, определять ее придется самостоятельно. Так, если документ будет опубликован одновременно в "Ведомостях Калининградской областной Думы" и в периодическом печатном издании, то расчет даты вступления документа в силу следует производить исходя из более ранней публикации в газете. В отношении документов, опубликованных только в "Ведомостях", датой официального опубликования документа рекомендуется считать дату подписания в печать "Ведомостей Калининградской областной Думы". Следует также учитывать, что с августа 2000 по настоящее время "Ведомости Калининградской областной Думы" не выпускаются и правовые акты в них не публикуются, но Решение Калининградской областной Думы от 30.05.1996 № 232 и статья 37 Закона Калининградской области от 19.05.2000 № 205, устанавливающие "Ведомости" официальным публикатором правовых актов областной Думы, официально не отменены и продолжают действовать, в связи с чем могут возникнуть затруднения при установлении источников официального опубликования правовых актов областной Думы. Таким образом, при определении источников официального опубликования указанных актов в период с августа 2000 по настоящее время следует ориентироваться только на периодические печатные издания, каким в настоящее время является газета "Калининградская правда".
| | |
|
