УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(Материал подготовлен специалистами ООО ИА "Дон-Консультант")
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъектов РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципальных образований.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Законы Ростовской области
1.1.1. Устав Ростовской области обладает высшей юридической силой по сравнению с другими Областными законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Ростовской области, должностных лиц Ростовской области, органов и должностных лиц местного самоуправления.
Устав Ростовской области вступает в силу со дня официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Наше время", дополнительно с 01.07.2004 - "Собрание правовых актов Ростовской области".
Основание: статья 49
Устава Ростовской области (принят Областным законом Ростовской области от 29.05.1996 № 19-ЗС), статья 11
Областного закона Ростовской области от 29.12.2003 № 85-ЗС.
1.1.2. с 19.10.2001 по настоящее время Областные законы Ростовской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Областные законы Ростовской области вступают в силу после их официального опубликования, если федеральными или областными законами не предусмотрен более поздний срок вступления их в силу.
Срок вступления в силу Областного закона указывается в самом Областном законе.
Официальные источники опубликования:
с 01.01.2000 по настоящее время - газета "Наше время", дополнительно с 01.07.2004 - "Собрание правовых актов Ростовской области".
с 1993 г. по 1999 г. - газета "Молот", дополнительно с 1994 г. - газета "Наше время".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, статья 49
Устава Ростовской области (принят Областным законом Ростовской области от 29.05.1996 № 19-ЗС), статья 11
Областного закона Ростовской области от 29.12.2003 № 85-ЗС.
1.2. Акты Законодательного Собрания Ростовской области
1.2.1. Акты Законодательного Собрания по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней со дня их официального опубликования.
Правовые акты Законодательного Собрания, носящие нормативный характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими постановлениями не предусмотрен более поздний срок вступления их в силу.
Постановления Законодательного Собрания Ростовской области вступают в силу со дня их принятия, если самими постановлениями не установлен более поздний срок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования:
с 01.01.2000 по настоящее время - газета "Наше время", дополнительно с 01.07.2004 - "Собрание правовых актов Ростовской области".
с 1993 г. по 1999 г. - газета "Молот", дополнительно с 1994 г. - газета "Наше время".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, статья 50
Устава Ростовской области (принят Областным законом Ростовской области от 29.05.1996 № 19-ЗС), статья 13
Областного закона Ростовской области от 29.12.2003 № 85-ЗС.
1.3. Акты Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области
1.3.1. Нормативные правовые акты Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Нормативные правовые акты Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими нормативно-правовыми актами не предусмотрен более поздний срок вступления их в силу.
Иные правовые акты Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области вступают в силу со дня их принятия, если самими правовыми актами не установлен более поздний срок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования:
с 01.01.2000 по настоящее время - газета "Наше время", дополнительно с 01.07.2004 - "Собрание правовых актов Ростовской области".
с 1993 г. по 1999 г. - газета "Молот", дополнительно с 1994 г. - газета "Наше время".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, статья 64
Устава Ростовской области (принят Областным законом Ростовской области от 29.05.1996 № 19-ЗС), статья 15
Областного закона Ростовской области от 29.12.2003 № 85-ЗС.
1.4. Акты Администрации Ростовской области
]]>Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающим их положение, вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии с пунктом 1 статьи 4
Областного закона от 29.12.2003 № 85-ЗС "О порядке опубликования и вступления в силу Устава ростовской области, Областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области" официальным опубликованием закона и иного нормативного правового и правового акта Ростовской области считается первая публикация его полного текста в газете "Наше время" или в "Собрании правовых актов Ростовской области".
Таким образом, если документ опубликован и в газете "Наше время" и в "Собрании правовых актов Ростовской области", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
Существует две позиции относительно решения этой ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официального опубликования не может являться дата публикации в журнале. В качестве аргумента приводится постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 года № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая в ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу, то есть он доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата газеты "Наше время" более ранняя, чем дата "Собрания правовых актов Ростовской области", то и нужно определять первую публикацию по газете "Наше время".
В поддержку этой точки зрения можно привести Областной закон Ростовской области от 29.12.2003 № 85-ЗС (часть 2 статьи 4)
, где устанавливается, что датой официального опубликования нормативного акта в "Собрании правовых актов Ростовской области" считается десятый календарный день после подписания в печать выпуска "Собрания", в котором данный акт опубликован.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Ростовской области используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении ... со дня официального опубликования;
- по истечении ... после дня официального опубликования;
- в предусмотренном порядке;
- через ... со дня официального опубликования;
- через ... после дня официального опубликования.
К подобным формулировкам необходимо относится крайне внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования", "по истечении ... со дня официального опубликования" и "по истечении ... после дня официального опубликования". От этого зависит ответ на вопросы - в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает в силу документ и какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
По этому поводу в теории существует две точки зрения.
Сторонники первой считают, что, если указано "со...", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после...", то срок начинает исчисляться на следующий после публикации день. Аргументируется эта точка зрения тем, что, если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит они различаются по смыслу, поэтому и понимать их надо буквально.
Вторая точка зрения заключается в том, что независимо от формулировок срок начинает течь на следующий день после публикации. Как обоснование приводятся правила исчисления сроков, установленных такими отраслевыми законами, как, например, Гражданский кодекс РФ (глава 11) или Налоговый кодекс (статья 6.1). Косвенно эту точку зрения подтверждают и положения специальных нормативных актов, регулирующих общий порядок вступления в силу нормативных правовых актов. Например: Федеральный закон 14.06.1994 № 5-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763. В перечисленных актах при установлении общего порядка вступления в силу нормативных правовых актов используется предлог "после".
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
В Областном законе Ростовской области от 29.12.2003 № 85-ЗС (часть 1 статьи 4)
четко определено, что официальным опубликованием нормативно-правовых актов и правовых актов Ростовской области считается первая публикация их полного текста в газете "Наше время" или "Собрании правовых актов Ростовской области".
Если документ опубликован в этих источниках полностью, то тут проблем не возникает. Другая ситуация, когда документ публикуется в официальных источниках по частям или же, например, без приложений. Возникает вопрос с какой же даты в этом случае акт вступит в силу: со дня официального опубликования первой части, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования?
На сегодняшний день законодательно эти моменты не урегулированы. Однако преобладает мнение, что нужно ориентироваться на дату публикации, в которой была опубликована последняя часть документа, так как в законе четко прописано о необходимости опубликования именно полного текста нормативного правового акта.
Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предположить и для нормативных правовых актов Ростовской области.
Нужно учитывать, чо "Собрание правовых актов" предоставляется со значительной задержкой во времени (иногда даже через 2-3 месяца после даты подписания его в печать). В очередной сборник помещаются документы за определенный месяц. Допускается объединение в одном сборнике документов за два-три месяца.
Например, постановления Администрации Ростовской области:
- от 31.08.2009 № 422
официально опубликовано без приложения в газете "Наше время" от 16.09.2009 № 299, опубликовано полностью в "Собрании правовых актов Ростовской области", выпуск № 8, подписан в печать 23.10.2009;
- от 07.08.2009 № 390
официально опубликовано без приложения в газете "Наше время" от 12.08.2009 № 265, опубликовано полностью в "Собрании правовых актов Ростовской области", выпуск № 8, подписан в печать 23.10.2009;
- от 14.09.2009 № 459
вначале было опубликовано не полностью ("Наше время" № 314, от 29.09.2009), а затем - полностью ("Наше время" № 404, от 01.12.2009).
Поскольку в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, определять ее придется самостоятельно. Есть несколько мнений по этому вопросу, каждое из которых является небесспорным.
Так, если документ будет опубликован и в "Собрании правовых актов Ростовской области" и в периодическом печатном издании, то расчет даты вступления документа в силу следует производить исходя из более ранней публикации в газете.
В отношении документов, опубликованных только в "Собрании", датой официального опубликования документа считается десятый календарный день после подписания в печать выпуска "Собрания", в котором данный акт опубликован.
В отношении изданий, имеющих диапазон дат, одни предлагают считать датой выхода в свет первую дату диапазона, другие, наоборот, последнюю. В данном случае следует ориентироваться в качестве даты официального опубликования на последний день последнего указанного в диапазоне месяца, так как брать за основу первый день первого указанного на издании месяца некорректно прежде всего из-за "непериодичности" издания, а также потому, что документы, изданные во "втором" указанном в диапазоне месяце, не могут вступить в силу раньше, чем были изданы.
Если в периодическом издании указывается только месяц его издания, то датой официального опубликования помещенного в ней акта предлагается считать последний день указанного месяца. Еще один вариант - ориентироваться на дату подписания в печать.
