УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
(Материалы подготовлены специалистами
ООО "Информационный центр "Эдвайзер")
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Законы Тульской области
1.1.1. Устав
Тульской области является Основным Законом области, который имеет высшую юридическую силу и является правовой основой законодательства области.
Устав
Тульской области вступил в силу через десять дней после его официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Тульские известия", "Вестник Тульской областной Думы".
Основание: статьи 1
и 22
Закона Тульской области от 14.12.1994 № 4-ЗТО.
1.1.2. С 30.11.2001 по настоящее время законы Тульской области вступают в силу после их официального опубликования, если иное не установлено федеральным законодательством.
Законы Тульской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Тульские известия", "Вестник Тульской областной Думы".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав
Тульской области (принят Постановлением Тульской областной Думы от 01.11.2001 № 18/382), Закон
Тульской области от 14.12.1994 № 4-ЗТО.
Законом
Тульской области от 09.06.2008 № 1015-ЗТО порядок вступления в силу законов с 01.01.2009 дополнен следующими положениями: закон области о бюджете области вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законом области о бюджете области, закон области о внесении изменений в закон области о бюджете области вступает в силу со дня, указанного в тексте самого закона.
1.1.3. С 20.01.1995 по 29.11.2001 законы Тульской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.
Закон области о бюджете области, законы области о налогах и сборах вступали в силу в соответствии с федеральным законодательством.
Остальные законы Тульской области вступали в силу со дня их официального опубликования, если иной, более поздний срок не указан в тексте закона.
Официальные источники опубликования: газета "Тульские известия", "Вестник Тульской областной Думы".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон
Тульской области от 14.12.1994 № 4-ЗТО.
1.1.4. С 24.02.1994 по 19.01.1995 законы Тульской области вступали в законную силу с момента первой публикации их полного текста в одном из средств массовой информации области, если иной срок введения их в действие не был указан в тексте этих правовых (законодательных) актов области.
Порядок принятия законов Тульской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина законодательно установлен не был.
Официальные источники опубликования: газета "Тульские известия".
Основание: Регламент
Тульской областной Думы от 28.12.1995, Регламент
Тульской областной Думы (утвержден решением Тульской областной Думы от 24.02.1994 № 3/39), Постановление
Тульской областной Думы от 26.05.1994 № 6/119.
1.2. Постановления Тульской областной Думы
1.2.1. С 27.06.2002 по настоящее время постановления Тульской областной Думы вступают в силу со дня их принятия, если иное не установлено в тексте постановления.
Постановления Тульской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Тульские известия", "Вестник Тульской областной Думы".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Регламент
Тульской областной Думы (принят Постановлением Тульской областной Думы от 27.06.2002 № 29/736).
1.2.2. С 19.10.1999 по 26.06.2002 постановления Тульской областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные постановления Тульской областной Думы вступали в законную силу с момента первой публикации их полного текста в одном из средств массовой информации области, если иной срок о введении их в действие не был указан в тексте этих правовых (законодательных) актов области.
Официальные источники опубликования: газета "Тульские известия", "Вестник Тульской областной Думы".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Регламент
Тульской областной Думы от 28.12.1995, Постановление
Тульской областной Думы от 30.11.1995 № 25/577, Постановление
Тульской областной Думы от 26.05.1994 № 6/119.
]]>В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии с частью 2 статьи 22
Закона Тульской области от 14.12.1994 № 4-ЗТО "О законах области" официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста, оформленная грифом "официальное опубликование", в газете "Тульские известия" или "Вестнике Тульской областной Думы".
Таким образом, если закон опубликован, например, и в "Тульских известиях", и в "Вестнике Тульской областной Думы", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
Если документ опубликован в газете раньше, чем в "Вестнике", проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата "Вестника", определить реальный момент вступления закона в силу затруднительно.
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать журнала. В качестве основного аргумента приводится Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата "Вестника Тульской областной Думы" более ранняя, чем дата газеты "Тульские известия", то и нужно определять первую публикацию по "Вестнику".
При этом следует отметить, что в случае опубликования документа сначала в "Вестнике", а затем в газете также может возникнуть проблема с определением даты публикации по "Вестнику" (см. раздел 2.4
. "Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата").
Каждая из вышеназванных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник официального опубликования дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов
В нормативных актах Тульской области используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня официального опубликования;
- по истечении... после дня официального опубликования;
- через... со дня официального опубликования;
- через... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что, если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что, если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Законом Тульской области от 14.12.1994 № 4-ЗТО (ч. 2 статьи 22)
четко определено, что официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста, оформленная грифом "официальное опубликование", в газете "Тульские известия" или "Вестнике Тульской областной Думы".
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату издания, в котором была завершена публикация.
Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предложить и для нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Тула. Например, Постановление
главы города Тулы от 16.11.1998 № 1466 опубликовано в следующих источниках:
"Тула вечерняя", № 119, 21.11.1998 (Постановление);
"Тула вечерняя", № 122, 01.12.1998 (приложение № 1);
"Тула вечерняя", № 125, 08.12.1998 (приложения № 2, № 3);
"Тула вечерняя", № 133, 29.12.1998 (приложения № 5, № 6).
То есть для определения даты вступления в силу следует принимать дату последней публикации - 29.12.1998.
2.4. Опубликование в источнике, в котором отсутствует точная дата
В некоторых печатных изданиях Тульской области, которые являются источниками официального опубликования, не указывается точная дата выхода в свет, указываются только номер и год или номер, год и месяц.
Поскольку в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, определять ее придется самостоятельно.
Если в периодическом издании указывается только месяц его издания, то датой официального опубликования помещенного в ней акта предлагается считать последний день указанного месяца. Еще один вариант - ориентироваться на дату подписания издания в печать или дату его опубликования.
Для правовых актов, которые были опубликованы только в "Вестнике Тульской областной Думы" с 1997 по 2000 годы, существует проблема определения даты официального опубликования, поскольку в этот период времени отсутствовала информация о дате подписания "Вестника" в печать и указывались только его номер и год издания. Так, Постановление
Тульской областной Думы от 29.01.1998 № 22/596 было опубликовано только в "Вестнике Тульской областной Думы" № 1(26) - 2(27), 1998. В соответствии с Постановлением
Тульской областной Думы от 30.11.1995 № 25/577 "Вестник" имел периодичность выпуска один раз в месяц. Однако очень часто происходило объединение в одном сборнике документов за несколько месяцев.
Аналогичная ситуация складывается с опубликованием правовых актов только в "Вестнике Тульской городской Думы", в котором указываются номер издания, год и номер заседания, а дата подписания в печать отсутствует. Например: решением Тульской городской Думы от 11.03.1998 № 4/20 принят Регламент
Тульской городской Думы, который вступал в законную силу с момента его публикации. Опубликован он был в "Вестнике Тульской городской Думы", № 1, 1998. Дата подписания в печать и иные выпускные сведения, которые содержат типографские параметры, в данном "Вестнике" не приводятся.
В решении
Тульской городской Думы от 25.06.1998 № 8/114 указано, что периодичность выпуска "Вестника Тульской городской Думы" - ежеквартально. Однако опубликование правовых актов, принятых в определенном квартале, не всегда соответствовало номеру "Вестника Тульской городской Думы", например: решение
Тульской городской Думы от 25.06.1998 № 8/105 было опубликовано в "Вестнике Тульской городской Думы" № 3.
В связи с тем, что в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, однозначно определить дату официального опубликования не представляется возможным.
