АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 декабря 2009 г. по делу № А73-16515/2009
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2009 года. В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2009 года.
Арбитражный суд в составе:
судьи Т.И. Чаковой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крохиной Л.С.
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Правительства Хабаровского края
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 47 от 11.09.2009 года и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 41 от 11.09.2009 года
Третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства на территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства", Министерство имущественных отношений Хабаровского края,
При участии:
от заявителя - З., доверенность от 08.10.2009 г. № 6.328/13542;
от антимонопольного органа - Ф., доверенность от 01.07.2009 г.; Р., доверенность от 25.08.2008 г. № 01/7-4003;
от министерства - Т., доверенность от 02.06.2009 г. № 111/4033;
от предприятия - Б., доверенность от 10.01.2009 г. № 4/2.
В заседании суда в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 07.12.2009 года по 11.12.2009 года.
Сущность спора:
Правительство Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 47 от 11.09.2009 года и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 41 от 11.09.2009 года.
Представитель заявителя на требованиях настаивает, поскольку предварительное согласование места размещения объекта принято 04.05.2005 года, т.е. до 01.10.2005 года изменения порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства, в силу положений ст. 4 Гражданского кодекса РФ не влечет обязанности органа исполнительной власти, уполномоченного распоряжаться земельными участками, повторно решать вопрос о предоставлении земельного участка предоставленного ранее в соответствии с законодательством, действовавшим в момент принятия решения.
Представитель антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что предельный срок принятия решения о предоставлении земельного участка под жилищное строительство без проведения торгов - 01.03.2007 год, указанный срок является пресекательным.
Представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края с заявленными требованиями не согласен считает, что Правительство Хабаровского края приняло постановление о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии со ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, правоотношения возникли до вступления в законную силу названных статей.
Договор аренды заключен на основании Постановления Правительства Хабаровского края.
Представитель ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" с требованиями заявителя согласен, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения жилого дома принято до 01.10.2005 года.
Предприятием понесены значительные затраты по формированию земельного участка.
Заслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, суд
установил:
18.08.2003 года мэром г. Хабаровска издано постановление № 1073 "О предварительном согласовании федеральному государственному унитарному предприятию "Управление специального строительства по территории Дальнего Востока и Забайкалья" Федеральной службы специального строительства России размещения жилого дома переменной этажности и предоставления земельного участка для его проектирования в Индустриальном районе" ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России", согласно которого из земель поселений предоставлено 10 455, 52 квадратных метра для проектирования жилого дома по ул. Волочаевская - Блюхера.
04.08.2005 г. издано Постановление мэра № 1276 "О продлении срока проектирования жилого дома переменной этажности".
16.11.2007 года издано распоряжение мэра № 4447-р "Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства жилого дома переменной этажности в Индустриальном районе г. Хабаровска.
04.02.2009 года Правительством Хабаровского края издано распоряжение
№ 49-рп "О предоставлении земельного участка ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России для строительства жилого дома переменной этажности по ул. Волочаевская - Блюхера в г. Хабаровске".
На основании распоряжения
№ 49-рп Министерством имущественных отношений Хабаровского края с ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" заключен договор аренды № 10324 от 12.02.2009 года в отношении земельного участка государственная собственность, на который не разграничена.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю исследовав указанные документы приняло решение № 47 от 11.09.2009 года, признав распоряжение
Правительства Хабаровского края от 04.02.2009 года № 49-рп "О предоставлении земельного участка ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" для строительства жилого дома переменной этажности по ул. Волочаевская - Блюхера в г. Хабаровске", противоречащим ст. 15 Закона "О защите конкуренции".
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 26.07.2006 имеет номер 135-ФЗ, а не 35-ФЗ.
11.09.2009 г. выдано Предписание № 47 "О прекращении нарушения ч. 1 ст. 15 Закона № 35-ФЗ от 26.07.2006 года", выразившегося в издании распоряжения
№ 49-рп от 4.02.2009 года без проведения торгов с целью отменить данное распоряжение
.
Правительство Хабаровского края, не согласившись с решением и предписанием, обжаловали их в суд.
Постановлением
Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 года № 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством на территории городского округа "города Хабаровска"" уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, на территории городского округа "город Хабаровск" определено Правительство Хабаровского края в лице Министерства имущественных отношений Хабаровского края.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под строительство установлен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации
Согласно пункту 2 статьи 16 и статье 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", вступившей в законную силу с 01.10.2005.
Пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения Предприятия с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду) установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Кодекса.
Пунктом 15 статьи 3 Вводного закона в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ установлено, что на основании заявления заинтересованного лица без проведения торгов земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду для жилищного строительства до 01.03.2007, если предоставление участка предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Таким образом, реализация возможности получить земельный участок в аренду для жилищного строительства без проведения торгов в случае, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта было принято до 01.10.2005, ограничена временными рамками - до 01.03.2007
Оговорка относительно трехлетнего срока означает, что земельный участок может быть предоставлен в течение трех лет с момента принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, но не позднее 01.03.2007.
Постановлением мэра г. Хабаровска от 04.08.2005 года № 1276 "О продлении срока проектирования" в силу сказанного действует до 04.08.2008 года.
С заявлением о предоставлении земельного участка в Министерство имущественных отношений Хабаровского края предприятие обратилось 15.12.2008 года.
Распоряжение
№ 49-рп издано Правительством Хабаровского края 04.02.2009 года, то есть за пределами законодательно установленных сроков.
Судом не принимается довод заявителя о своевременном обращении ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" за предоставлением земельного участка в администрацию г. Хабаровска, поскольку в законе оговорен трехлетний срок предоставления земельного участка, а не обращения.
Кроме того, полномочия по распоряжению Правительству Хабаровского края переданы с 01.07.2007 года, в то время, как предприятие обратилось в Министерство имущественных отношений Хабаровского края только 15.12.2008 года.
Таким образом, земельный участок в аренду может быть предоставлен только путем проведения торгов.
Частью 1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции" установлен запрет на принятие органом государственной власти актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, установлению конкуренции.
Передав землю в аренду без проведения торгов Правительство Хабаровского края создало для ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" преимущественные условия на рынке жилищного строительства
С учетом изложенного в удовлетворении заявленных Правительством Хабаровского края требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 200 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований Правительства Хабаровского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 47 от 11.09.2009 года и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 41 от 11.09.2009 года, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья
Т.И.ЧАКОВА
