ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 мая 2010 г. № 05-10/77-10
Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе:
Председателя - Бутенко Игоря Васильевича, зам. руководителя
Комиссии управления - начальника
отдела контроля
монополистической
деятельности;
членов Комиссии: - Лосева Виталия Григорьевича, ведущего
специалиста-эксперта
отдела контроля органов
власти,
- Чуклай Натальи Сергеевны, специалиста-эксперта
отдела контроля органов
власти,
рассмотрев дело № 05-10/77-10, возбужденное в отношении Администрации ЗАТО Северск Томской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в отсутствие надлежащим образом уведомленных: представителя ответчика по делу - Администрации ЗАТО Северск Томской области и представителя заинтересованного лица - МУ Редакция газеты "Диалог" установила:
В ходе исполнения поручения ФАС России (вх. № 4075 от 24.08.2009) "О принятии мер по реализации положений Федерального закона от 17.07.2009 № 173-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" Томским УФАС России выявлено нарушение антимонопольного законодательства, допущенное путем принятия Администрацией ЗАТО Северск Распоряжения
от 12.11.2009 № 1113-р "Об определении официального печатного органа и официального сайта в сети Интернет" для опубликования информации о проведении, внесении изменений в условия и об отказе от проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского округа ЗАТО Северск Томской области" (далее - Распоряжение № 1113-р).
Согласно указанному Распоряжению
, СМИ МУ "Газета "Диалог" определена официальным печатным изданием городского округа ЗАТО Северск Томской области для опубликования информации о проведении, внесении изменений в условия и об отказе от проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского округа ЗАТО Северск Томской области.
В заседание Комиссии ответчик (Администрация ЗАТО Северск) и заинтересованное лицо (МУ Редакция газеты "Диалог") будучи надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии своих представителей не направили, о причинах отсутствия не уведомили, поэтому Комиссия, руководствуясь ч. 2 ст. 45 Закона "О защите конкуренции", решила рассмотреть дело по существу в их отсутствие.
Из материалов дела следует, что принятие Администрацией ЗАТО Северск Томской области Распоряжения
№ 1113-р, определяющего МУ "Газета "Диалог" официальным печатным изданием, без проведения конкурса или аукциона в связи с тем, что на территории ЗАТО Северск на рынке информационных услуг, кроме МУ "Газета "Диалог" действуют и другие СМИ ("Новый Диалог", "Новое время", "Реклама Северск", "Реклама+ТВ в Северске", "Северск плюс", "Северск-Дайджест", "Мой шанс"), то выбор одного из печатных СМИ без проведения конкурса мог повлечь недопущение, ограничение, устранение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. При этом с учетом положений части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" не имеет правового значения установление фактов недопущения, ограничения и устранения конкуренции, а достаточно возможности наступления таких последствий.
Комиссия, изучив материалы дела, считает, что, издав Распоряжение
№ 1113-р, Администрация ЗАТО Северск Томской области нарушила ч. 1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции", приняв акт, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, кроме того, действующее до настоящего времени Распоряжение
№ 1113-р с 20.11.2009 даты вступления в силу части 5 статьи 53 Закона "О защите конкуренции" противоречит положениям данной статьи, обязывающей орган местного самоуправления на конкурсной основе определять официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов, поэтому не отменив данное постановление, Администрация ЗАТО Северск Томской области нарушила ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", запрещающую органам местного самоуправления осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
После введения в действие части 5 статьи 53 Закона "О защите конкуренции" в СМИ МУ "Газета "Диалог" были опубликованы сведения о торгах на недвижимое муниципальное имущество, расположенное по адресам: г. Северск, ул. Победы, 8б; ул. Трудовая, 18; пр. Коммунистический, 60, 78; 26а; ул. Пионерская, 12; ул. Первомайская 22а; ул. Ленина, 104б; ул. Леонтичука, 7а; ул. Калинина, 91а.
Кроме того, Комиссия установила, что Томским УФАС России были приняты исчерпывающие меры для недопущения вышеуказанных нарушений, а именно Главе Администрации ЗАТО Северск от 03.09.2009 за исходящим № ВЛ/3420 было направлено письмо "О необходимости принятия мер по реализации положений Федерального закона от 17.07.2009 № 173-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции".
Руководствуясь ст. 23, ч.ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1. Признать, что Администрацией ЗАТО Северск Томской области допущено нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", совершенное путем принятия Распоряжения
от 12.11.2009 № 1113-р "Об определении официального печатного органа и официального сайта в сети Интернет" для опубликования информации о проведении, внесении изменений в условия и об отказе от проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского округа ЗАТО Северск Томской области" без проведения конкурса или аукциона, с 20.11.2010 нарушение части 5 статьи 53 Закона "О защите конкуренции" путем исполнения (непринятия мер, бездействия по отмене) вышеуказанного Распоряжения
, т.е. нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", запрещающей органам местного самоуправления осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2. Выдать Администрации ЗАТО г. Северск Томской области предписание
о прекращении нарушения ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 53 и ч. 1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции".
3. Передать материалы должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
В.Г.ЛОСЕВ
Н.С.ЧУКЛАЙ
